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1月13日，中国人民银行研究局研究员宋泓均向时代周报记者透露，近日媒体所称的“国务院办公厅（以下简称‘国办’）下设金融事务局”确有其事。“刚刚成立。国办已经将其国办秘书二局六处独立出来设立金融事务局，主要负责协调金融和经济监管机构工作，工作内容主要涉及‘一行三会’的行政事务协调，但不涉及具体业务的执行落实。”宋泓均说。 1月16日，国办相关人士向时代周报记者确认，目前国办金融事务局已经开始运行。 中央财经大学法学院教授、金融法研究所所长教授黄震在接受时代周报记者采访时评价说：“目前‘一行三会’的权力过于碎片化，金融事务局的设立有利于‘一行三会’之间的沟通，建立一个协调机制；从中央与地方层面上说，新成立的金融事务局有利于中央和地方金融监管的对接。” 2015年夏季，中国股市崩跌，改变传统的“一行三会”金融监管构架、统一监管体系以恢复股市信心、防范金融风险的呼声开始变得迫切；新年伊始，中国股市“熔断”触发再度倒逼监管升级—国办金融事务局浮出水面。 过往“一行三会”之间协调乏力，中国金融体系亟待出现一个“超级监管者”。但从目前职能看来，新成立的国务院金融事务局离这个角色的距离有点远。据时代周报记者了解，国办金融事务局属于正厅（司、局）级部门，而“一行三会”均为部级。 “现在确实有人提出需要设立一个‘大一统’的机构来加强统一的金融监管，但金融事务局主要还是一个协调机构。”黄震总结。 未来职责 据上述国办相关人士介绍，新成立的国办金融事务局，是由原国办秘书二局下属的六处剥离出来后，独立升级而来的。 国务院办公厅是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。2008年，按照《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号）的要求，国办下设秘书一局、秘书二局、秘书三局、国务院应急管理办公室（国务院总值班室）、督查室、电子政务办公室、人事司、行政司、财务室等9个内设机构。 国办秘书二局也被称之为“国办经济局”，主要负责办理发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、农业、商务、银行、审计、国资监管、海关、税务、工商管理、质量监督、检验检疫、统计、林业、旅游、气象、证券、保险、电力监管、扶贫、供销、贸促及港澳经济等方面的文电、会务和督查调研工作。 新成立的金融事务局成立后，原秘书二局工作职责中的联络协调银行、证券、保险等业务将被剥离出来，交给其打理。 上述国办人士向时代周报记者透露，国办金融事务局的工作人员，和国办其他秘书局的人员配置一样，是从下属相关部委、办、局以及对应其它国字头企事业单位中抽调上来的，具备较为系统和完善的专业知识和行政知识。“比如，管银行的可能是从央行及其他商业银行体系出来的，也可能是从银监会系统抽调上来的，他们对所涉及部门的业务、人事及行政管理条线都极为熟悉”。 事实上，在过去延续至今的管理架构当中，国办秘书局的任职人员与下属部委的职能人员是可逆的：除了从下属部委被抽调到国办秘书局工作，也有从国办秘书局派往对应联络部委等机构任职的：2014年12月，国办秘书二局局长曹宇就调往中国银监会担任副主席、党委委员。 针对“中国 农业银行 副行长李振江将出任国办金融事务局副局长并主持工作”一说，上述国办人士表示，李振江目前的确已经到位。李振江系央行出身，曾任中国人民银行办公厅政策研究处处长，中国人民银行上海总部综合管理部副主任等要职。2007年，李振江进入中国农业银行负责股份制改造工作，2013年升任中国农行副行长。 对接地方金融监管？ 除了协调国内金融和经济监管，据黄震分析称，金融事务局的设立或涉及协调地方金融办。目前，地方金融办在中央层面尚无对口的联系部门。此前，依照国务院要求，由央行牵头研究中央与地方金融监管的工作协调机制。 这一工作职能的移交，显示了国办金融事务局和央行之间有了大致分工，但“超级监管”具体架构目前仍未有定论。 2016年开年，央行就宣布实施“宏观审慎监管体系”，备受业内关注。宋泓均向时代周报记者指出，在央行内部，一直有声音要求三会并回央行，理由是“它们明明都是从央行的体系内分出去的”。 实际上，中国金融监管架构改革已无可回避。2015年11月3日,国家主席习近平在“制定十三五规划建议的说明”中明确提出：“近来频繁显露的局部风险特别是近期资本市场的剧烈波动说明，现行监管框架存在着不适应我国金融业发展的体制性矛盾……要坚持市场化改革方向,加快建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,坚守住不发生系统性风险的底线。” 目前，外界有关金融监管架构的建议均没有跳出美、英两国现有的监管模式。英国金融监管模式是建立以央行为核心的综合监管体系,如果中国借鉴其经验,就应将银监会、证监会和保监会合并且纳入央行统一管理；如果参照美国模式则成立金融稳定委员会,现有的三会不变,同时赋予央行对系统重要性金融机构和金融控股集团的监管权限。此外,也有声音称先安排过渡性政策,再逐步将银行、证券和保险的监管职能收归央行大框架下管理,以免短期大动作调整对金融体系造成影响。 2013年，国务院曾发文明确“金融监管协调部际联席会议”由央行牵头协调，央行办公厅负责执行这一职能。目前，央行依旧负责牵头“一行三会”金融监管政策方面的协调；而新成立的国办金融事务局，则将主要负责“一行三会”行政事务方面的协调。 |
