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习主席强调指出，要以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、依法治军。当前，如何在政治建军指引下，实现改革强军和依法治军的有机统一，最终在时代大考中交出合格答卷，是摆在各级面前现实而又紧迫的重大课题。 深刻把握改革强军与依法治军的内在关系。改革强军是设计和塑造军队未来的战略之举，依法治军是我党建军治军的基本方略，二者作为军队落实党和国家重大战略的应有之义和生动实践，看似独立，实则关联：一是指向高度一致。两者都统一于党在新形势下的强军目标、统一于人民军队的性质宗旨、统一于政治建军这个立军之本，都着眼于更加坚定地坚持党对军队的绝对领导、更加牢固地确立党的执政地位、更加自觉地强化军委集中统一领导、更加严肃地落实军委主席负责制，确保军队改革不改向、变革不变色，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是作用相辅相成。一方面，法治保障改革。越是改革的重要关口，越要依靠“法”的“革命性办法”破冰攻坚。依法治军的力度，在很大程度上决定改革强军的深度。另一方面，改革促进法治。改革不仅是体制编制上的变动以及装备、技术上的升级，更重要的是作用于人的思维理念，“变革”必然催生“变法”；改革的成效，也必将带来依法治军的增效。三是运行同步同轨。改革强军与依法治军共同着眼实现强军目标，前行于同一道路，相互之间高度协调配合至关重要，如果单轮独行、各自为战，势必造成重心失衡，必须双轮驱动、联合发力，确保强军兴军一路高歌猛进、“蹄疾而步稳”。 把依法治军从严治军贯穿改革强军全过程。改革是强军的必由之路。依法治军、从严治军是强军之基。处理好改革强军与依法治军的关系，必须确保改革在法治轨道上积极稳妥推进。始终按大纲施训，坚持一切工作和建设向能打胜仗聚焦。改革，本身就是备战。按纲施训、依法统训，本身就属于依法治军范畴。越是改革，越要把练兵备战抓紧抓实，越要突出实战化、实案化训练，切实通过扎实的军事训练，把官兵的心思精力凝聚到练兵备战上来，真正实现越改部队战斗力越强。始终按纲要抓建，做到改革进行时也是按纲抓建“快进时”。结合改革，大力加强基层党组织建设，尤其要发挥好营一级党委作用，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力；加强工作统筹，坚决纠治“五多”，增强基层内生动力和工作主动性；突出深化理论武装，引导官兵不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，铸就铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。始终按条令管理，利用深化改革的契机，不断强化广大官兵的法治信仰和法治思维，大力推进治军方式的“三个根本性转变”，切实用条令条例严格规范部队战备、训练、工作和生活秩序，努力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，进一步提高部队正规化建设水平，确保部队高度集中统一和安全稳定，确保军令政令畅通无阻，为改革顺利实施奠定坚实基础。始终按规律规范，紧紧围绕战斗力生成规律，深入研究现代战争特点和制胜机理，盯住制约战斗力建设的重难点问题抓规范；紧紧围绕安全发展规律，深入研究安全稳定工作的新形势新情况新问题，盯住制约部队安全管理的风险隐患抓规范；紧紧围绕基层建设规律，深入研究强军目标在基层落地生根的措施办法，盯住制约基层末端落实的积弊顽症抓规范，切实让部队建设的一切要素竞相迸发活力。始终按“党章”约束，要始终把党章作为从政治上建军兴军的根本大法，作为从源头上铸牢军魂的根本抓手，作为从制度上整肃风纪的根本指引，进一步强化党管军队、党指挥枪的旗帜意识，确保在改革纵深推进攻坚、意识形态领域斗争、多元思想文化冲击等严峻考验面前，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。 在改革强军中提升依法治军从严治军水平。军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。改革与法治如鸟之两翼相伴而生，改革强军“水到渠成”，依法治军也应“水涨船高”，从根本上防止“穿新鞋走老路”。乘势“破旧”，充分利用改革契机，着眼是否有利于推进军队思想政治建设、是否有利于促进战斗力生成、是否有利于突出官兵主体地位，集中对各类条令法规进行系统梳理，对其中不符合军队建设实际的要立即废止，特别是对一些土政策、土规定必须坚决清理，解决好“法不可依”的问题。顺势“立规”，一方面要借助军事立法手段，及时巩固改革成果，并以法律的形式固化下来形成制度，以更加权威、更加普遍的方式推进改革在更大范围开展，减少改革的盲目性、随意性；另一方面，军事法规也应不断吸纳改革实践成果，在螺旋式上升的动态过程中实现自我更新，特别是对需要重新立法的问题，要及时列入立法计划、履行立法程序，逐步健全完善军事法制体系，确保有法可依。借势“解难”，化解困扰部队建设的难题。当前，诸如伤病残官兵移交等老大难问题长期得不到有效解决的原因，除了人的主观因素外，也与相关法规制度军内或军地对接不够、“五龙治水”，导致在实际操作中不好把握有关。为此，必须借助改革进一步搞好相关法律法规的立、改、废、释工作，为部队解决棘手难题提供更加充分完善的合法依据。强势“求效”，越是处于改革中，越要加大条令法规的贯彻力执行力。坚持严字当头，密织法律之网，让铁规生威、铁纪发力；坚持治下先治上，严兵先严官，主责主抓，倒逼倒查，下级出问题查上级责任，班子出问题查主官责任，把板子打在具体人身上；善于运用法治思维和手段正风肃纪，促使广大官兵崇尚法治、建设法治、厉行法治，开辟依法治军、从严治军的新局面。（谭民） |
