军委改革领导小组智库成员谈深化军队改革

习近平主席在中央军委改革工作会议上的重要讲话中深刻指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，深化国防和军队改革就是这场斗争的重要方面。”这个论断，是对深化国防和军队改革的一个非常重要的政治定位。新形势下，深切领悟习主席的这个重要论断，对于我们进一步提振与新的伟大斗争相适应的精神状态，奋勇打赢深化国防和军队改革这场硬仗，必将产生重大而深远的影响。

势所必然的科学定位

在新的时代条件下，我们党带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，其实质，就是要以敢于斗争的革命胆略和善于斗争的科学方略，为实现中华民族伟大复兴的中国梦排除障碍和干扰，化解危机和风险，增强动力和活力。这场斗争反映在军事领域，最为根本和关键的，就是坚定不移深化国防和军队改革，为实现党在新形势下的强军目标提供强大动力和制度保障。习主席把深化国防和军队改革定位为新的伟大斗争重要方面，不仅是因为它所要成就的强军事业，是新的伟大斗争所要成就的中华民族复兴伟业的重要组成部分；同时还因为它作为军事领域的整体性、革命性变革，本身就充满着新的伟大斗争所彰显的披荆斩棘、克敌制胜那种斗争精神。

其一，深化国防和军队改革，同破除思想观念束缚紧密联系在一起。长期以来，由于复杂的主客观原因，那种把我军历史传统神圣化、把我军特有优势凝固化、把我军成功经验教条化的陈旧观念，那种与机械化战争条件相联系的陈旧观念，以及其他种种守常、守成、守旧观念，在我们头脑中颇有市场，成为隔膜军事变革的思想“围墙”。特别是那种遗传了几千年的“官本位”理念，像魔咒一样缠搅我们的生活，成为阻碍军事变革的头号思想顽敌。思想是行为的先导，思想解放的深度决定军事变革的力度。我们只有掀起解放思想、更新观念的头脑风暴，才能彻底打开深化国防和军队改革的思想闸门，从而加快改革的步伐。

其二，深化国防和军队改革，同斩除利益固化藩篱紧密联系在一起。仼何一种既有体制都会形成固有的利益格局，并且都与它所伴生的固有利益格局相互依存。而改革恰恰是要打破旧的利益格局。触及利益，比触动灵魂还难。从以往的情况来看，几乎所有阻滞改革的借口，其背后都掩藏着维护既得利益的动机，都折射着在利益上不肯轻易让步的固守心理。因此，我们不拿出“杀开一条血路”的斗争锋芒，就不可能斩除利益固化藩篱，国防和军队改革也就无法向纵深推进。

其三，深化国防和军队改革，同铲除陈规陋习羁绊紧密联系在一起。陈规陋习在本质上是旧有体制的派生物，它天然具有喜旧厌新的历史惰性。多年来，诸如搞形式主义、做表面文章、玩空头政治等陈规陋习愈积愈深、愈演愈烈，严重背离战斗力标准。经验教训表明，陈规陋习若不彻底戒除，不仅难以实现新旧体制转换，而且即使将新体制构建起来，也无法确保其健康运行，甚至有“穿新鞋走老路”的危险。所以，我们只有以斗争精神彻底根除陈规陋习顽瘴，才能加快改革进程，扩展改革成效。

其四，深化国防和军队改革，同排除邪音杂音干扰紧密联系在一起。要看到，新一轮国防和军队改革是在复杂的国际国内形势下展开的，各种异己势力出于他们的政治目的，必然要想方设法影响干扰改革的方向和进程，包括推销各种似是而非的军事改革观，诋毁或歪曲我们改革的方针原则和思路举措，等等。特别值得警惕的是，改革中遇到的“阵痛”以及少数官兵因利益得失而产生的负面反应，极有可能被某些别有用心的人蓄意放大、恶意利用。因此，我们只有运用马克思主义武器同各种邪音杂音进行不疲倦的斗争，坚决抵制其渗透影响，才能确保国防和军队改革沿着正确轨道大步稳步向前推进。

其五，深化国防和军队改革，同肃除消极腐败因素紧密联系在一起。近年来军队反腐已取得明显成效，但腐败因素并未绝迹，其对改革的威胁仍不可低估。我们只有拿出嫉恶如仇的斗争精神持续加大反腐力度，才能营造出有利于深化国防和军队改革的良好政治生态，汇聚起助推改革的强大正能量。

前所未有的时代大考

深化国防和军队改革，作为中国共产党人新的伟大斗争重要方面，是中国特色军事力量体系的一次浴火重生，是中国乃至世界军事发展史上空前艰巨的系统再造工程，它具有一系列让人倍感沉甸、倍感压力、倍感严峻的鲜明特点，给我军将士特别是各级领导层带来全方位的时代大考。

极具革命性。国防和军队改革作为中国特色社会主义军事制度的自我完善和自我发展，反映在改革主体的直接实践上，其实就是一个自我革命问题。深化改革中，无论是冲破思想观念束缚，还是突破利益固化藩篱；无论是清除体制性障碍，还是破解政策性难题；无论是压缩数量规模，还是优化结构功能；无论是编织约束各种权力的制度笼子，还是营造全面依法治军的法治环境，等等，这一切都牵涉到全军上下的具体部门、具体单位、具体人头和具体得失，本质上都是一场刀锋向己的自我革命，都需要有自我解剖、自我检视、自我牺牲、自我节制的精神境界。随着改革的全面展开，利益调整越是深入具体，各级自我革命面临的考验就越严峻。

极具复杂性。从改革触及的矛盾问题来看，呈现为盘根错节状态，你中有我、我中有你，彼此抱团、互为因果，甚至是矛盾之中还有矛盾，问题背后还有问题。从改革涉及的内容范围来看，呈现为多头绪多向度，既有涉及高层机关的，也有涉及基层部队的；既有涉及军事工作的，也有涉及其他工作的；既有涉及体制机制的，也有涉及政策制度的；既有涉及军队发展全局的，也有涉及军民融合发展的。从改革的方略路径来看，呈现为多管齐下、相互交织——排除教条化倾向干扰与抵制自由化倾向干扰相互交织；健全领导管理体制与完善作战指挥体系相互交织；扩充新锐作战力量与缩减非战斗机构人员相互交织；实施撤降并转与跟进做好善后工作相互交织，等等。面对复杂的改革棋局，如何做到既防止顾此失彼，又分清轻重缓急，准确把握时度效，能动驾驭主动权，将始终是需要费尽心血的重大难题。

极具根本性。这次改革以强军目标为根本取向，以战斗力标准为取舍尺度，围绕解决体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，把抓根治本历史性地突出出来，不搞修修补补、枝枝叶叶，不搞头痛医头、脚痛医脚，而是瞄着实质性的要害和症结，运用系统思维和法治方式，从源头上动刀割除，从根子上对症下药，从全局上寻求长效。拿改革领导指挥体制来说，将原来的总部领导机关调整为军委的参谋机关、执行机关、服务机关，这是强化军委集中统一领导、强化军委主席负责制的治本之举；构建军委—战区—部队的作战指挥体系，这是完善联合作战指挥功能的治本之略；按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调原则区分和配置权力，这是推进反腐败斗争的治本之策；按照精简高效原则对各级机关实施革命性重组，这是改进机关工作作风的治本之方。

极具挑战性。由于这次改革涉及的范围极其广泛，触及的问题极其纷繁，不确定不稳定的因素很多，难以预测和控制的因素也很多，其风险挑战必然是空前的。特别是，作为进入深水区的改革，它不是在做浅表的皮肉手术，而是要深入“脑袋”“心脏”“中枢”等要害和敏感部位动刀子，其风险程度之高不言而喻。任何一项改革举措出现失误或失当，都可能带来意想不到的连锁式风险效应。比方说，如果我们在改革的方向上出现偏差，就可能犯下颠覆性错误，招致无可挽回的严重后果；如果我们在改革的分寸上出现失策，就可能加剧某种“阵痛”，给党和军队事业造成伤害；如果我们在改革的协调性上出现疏漏，就可能导致改革链条的断裂，使整个改革系统陷入阻滞甚至瘫痪状态。可以想见，这次改革的风险不亚于在“地雷阵”中探路前行，事事处处都不可掉以轻心。

极具韧耐性。深化国防和军队改革，是一场步步为营、久久为功的“韧性的战斗”。一方面，实现这次改革的宏伟目标，即构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度，是一个环环相扣的系统工程，也是一个逐步展开和持续推进的历史过程，不可指望“毕其功于一役”，而要靠恒心和耐力打持久战。另一方面，这次改革所要扫荡的思想障碍、体制弊端以及形形色色的陈规陋习，往往根基很深、能量很大，并且相当顽固，要彻底清除它们绝非易事，必须以非凡的韧劲与之斗争，不断积小胜为大胜，积小功为大功。至于在实现新旧体制转换的基础上，努力形成有利于新体制健康运行的政治生态、法治环境和文化氛围，就更需要持之以恒下细功、用长功。所以，在改革征途上，必须丢掉一蹴而就的幻想，始终以“正在进行时”的韧性跋涉前行。

卓绝非凡的使命担当

在实现强军梦的历史进程中，每一代中国革命军人都有自己的使命担当。深化国防和军队改革作为新的伟大斗争重要方面，是实现强军梦的必由之路，它赋予我们这一代革命军人卓绝非凡的使命担当。新形势下，我们必须立起与新的伟大斗争相契合的政治境界，高标准完成好这个使命担当。

以非凡的政治勇气展开改革。政治勇气是深化国防和军队改革第一位的“本钱”。作为当代中国强军之举，改革本身天经地义，但由于它牵涉到是非、利害、得失，因而它或为传统观念所不容，或为习惯势力所不容，或为世俗偏见所不容，或为“利益链条”所不容，或为本位主义所不容，从而难免要遭遇各种有形无形的阻力或压力；作为改革的主体，只有拿出敢于担当的政治勇气，才能清障除碍夺取改革胜利。即使在贯彻落实上级给定的改革“路线图”过程中，由于需要具体去抓“触动人”“冒犯人”“得罪人”的工作，因而同样离不开政治勇气。全军将士要以“明知山有虎，偏向虎山行”的政治勇气去冲锋陷阵，努力使改革向应有的广度和深度拓展。

以高度的政治清醒把脉改革。清醒把握改革的脉动，是确保赢得其胜利的重要条件，不可轻视。特别是在涉及改革的根本目标、根本方向、根本路径、根本原则问题上，我们应以习主席有关重要论述为科学指南，清醒地予以把脉。比如，在改革举什么旗走什么路的问题上，要清醒把脉；在用强军目标引领和统揽改革的问题上，要清醒把脉；在以强固党对军队绝对领导作为改革政治方向的问题上，要清醒把脉；在坚挺军队组织形态现代化这个改革鲜明指向的问题上，要清醒把脉；在运用战斗力标准衡量和检验改革成效的问题上，要清醒把脉；在尊重官兵主体地位、最大限度汇聚改革正能量的问题上，要清醒把脉；在贯彻改革的整体性系统性协调性原则的问题上，要清醒把脉；在确保改革依法展开有序行进的问题上，要清醒把脉，等等。诸如此类的清醒把脉，应贯穿于改革的全部实践。越是面对复杂环境和形势，我们就越要通过政治上的清醒把脉，使改革始终沿着正确轨道健康运行。

以坚毅的政治定力推进改革。正在进行的新一轮国防和军队改革，作为军事领域革弊鼎新的伟大历史进军，其艰巨程度超乎世人想象。加之在现实条件下，社会思潮纷呈迭起，信息网络广泛普及，国内因素与国外因素、军内因素与军外因素、体制内因素与体制外因素之间的关联性和互动性明显增强，因而影响干扰改革方向和进程的复杂因素及渗透渠道愈加增多。正因为如此，我们特别要有那种基于崇高理想信念的“咬定青山不放松，任尔东南西北风”的政治定力，始终做到既不为各种邪音杂音的鼓噪所迷惑，也不为诸多陈规陋习的羁绊所困扰；既不为某种历史阵痛的降临所惊恐，也不为某些顽瘴痼疾的复萌所烦乱；既不为眼前的小胜小捷所陶醉，也不为偶尔的小波小折所委顿。在未来征途上，无论遇到何种风险、挑战和考验，都要立足于任凭风浪起、我有主心骨的高度自信，以坚韧不拔的政治定力将改革伟业向前推进。

以卓越的政治智慧运筹改革。深化国防和军队改革，就好比展开一盘纵横捭阖的宏大棋局，始终要以卓越的政治智慧来科学运筹、合理布势，方能增添胜数、赢得成功。一是要用好战略思维这个法宝。既善于着眼全局，把改革放在国际国内两个大局下加以运筹，使之形成经天纬地的大格局，又善于着眼长远，把改革放在未来信息化战争视域里加以运筹，使之呈现超越时限的大跨度。二是要用好辩证思维这个法宝。既立足全面系统，把改革作为一个整体工程统筹实施，又注意突出重点，牢牢抓住主要矛盾和矛盾主要方面，在落一子而全盘活的改革上着力打好攻坚仗。三是要用好创新思维这个法宝。坚持以敢为人先、标新立异的胆识，把马克思主义立场观点方法创造性地应用于改革实践，不断拿出破解矛盾问题的新思路新办法新举措。四是要用好底线思维这个法宝。坚持从难从险从危着眼，把保障改革顺利进行的各项工作想在先、做在前，努力打好未雨绸缪的主动仗。

以赤诚的政治情怀献身改革。对我军官兵来说，这次改革作为决定军队未来的关键一招，既是回避不了的时代大考，也是为强军兴国建立功勋的难得时机。从某种意义上讲，拥护支持改革，是我们在当下为党尽忠、为国分忧、为军效力的集中体现。新形势下，每个官兵都要以当代革命军人应有的赤胆忠心，自觉当好改革的主人翁，竭力增进改革的正能量。一方面，要全身心地助推改革。始终把改革当成份内事，急改革所难，解改革所忧，助改革所需，与组织上同心同德去做好促进改革的各项工作。凡有益于改革的事，都极力而为，做到不避其难、不厌其烦、不嫌其琐。另一方面，要无条件地成全改革。始终以改革大局为重，当改革需要自己作出牺牲奉献的时候，不讲价钱不提要求，心甘情愿地以个人之失换整体之得，以局部之失换全局之得，以眼前之失换长远之得。各级领导干部尤其要当好献身改革的排头兵，以自身模范行动引导团结官兵成就改革伟业，不负党和人民的厚望重托。

（章传家 军委改革领导小组专家咨询组成员、少将）