把协调发展贯穿改革强军全过程

　　习主席在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调指出：“下好‘十三五’时期发展的全国一盘棋，协调发展是制胜要诀。”这一重要指示，阐明了协调发展在党和国家事业中的重大作用，反映了我们党对发展规律的深刻把握，不仅对解决经济社会发展中的不平衡、不协调、不可持续问题具有根本指导性，也为全面落实改革强军战略、开创国防和军队建设新局面提供了有力思想武器。

　　“千钧将一羽，轻重在平衡。”好比一场优美的舞蹈，离不开动作的协调和平衡，国防和军队改革是一项系统工程，如果不能用好协调这个“制胜要诀”，统筹好改革举措的关联性和耦合性，就会使改革难以达到预期目的，甚至带来无法挽回的损失。前苏联解体后，俄罗斯推行激进式军事改革，将总兵力由280万锐减至113万。由于配套政策没能跟上，致使高科技人才和中下层军官大量流失，70%以上退役军官失业，48%的现役军人家庭收入在最低生活标准线以下，严重影响了部队稳定和战斗力，教训极其深刻。

　　对于我军而言，这轮改革是一场整体性革命性变革，有诸多重要关系需要统筹协调。比如，如何处理好军队深化改革与国家全面深化改革的关系，使军队改革同国家全面深化改革相适应、相衔接、相促进；如何加强体制转换期间的科学对接，确保改革期间人员不失控、资产不流失、工作不断线；如何统筹抓好改革、训练和作战，保持良好战备状态，确保一旦有事能够及时有效应对、重大任务能够圆满完成；如何把裁减员额同完善配套政策结合起来，让留下来的安心本职、展示才华，让走出去的有出路、有发展、有保障，等等。只有把协调发展理念贯穿改革全过程，妥善处理好各方面关系，才能使改革强军蹄疾步稳、扎实推进。

　　协调既是发展手段，又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。协调发展，就是要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，准确把握客观实际，真正掌握规律，搞好统筹兼顾，以求达到各发展要素配合得当、和谐一致的目的。在改革强军中坚持协调发展，关键要掌握科学辩证法，善于“弹钢琴”，处理好统全局与抓重点、固强项与补短板、打基础与谋长远等重要关系，促使改革强军各方面、各环节、各因素协调联动，确保改革决策部署精准发力、精准落地。

　　注重统全局与抓重点相统一。只有胸怀全局，才能把准方向；只有抓住重点，才能带动全局。这一轮深化国防和军队改革，既涉及机构等级变化，又涉及职能部门调整，既涉及单位撤并降改，又涉及个人进退去留，深刻性复杂性艰巨性前所未有。改革没有旁观者，没有局外人，不可避免地触及深层次利益矛盾，牵动利益结构调整。这就要求我们，必须全面了解世界新军事革命发展大势，深刻领会习主席和中央军委决策指示，切实把深化改革作为强军兴军的关键一招，自觉做到个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益，以勇于自我革命的姿态打好深化改革攻坚战。同时，落实改革部署，不能作为空洞口号，不能大而化之，不能等靠观望，而应按照统一部署，紧贴单位实际，在千头万绪中牵住“牛鼻子”，抓住改革推进的重点任务，扭住改革落实的重点环节，做好重点对象的教育管理工作，把拥护支持改革的政治热情，转化为推动改革方案落地生根的有效举措。

　　注重固强项与补短板相统一。对一支部队而言，没有强项就没有优势，失去军事博弈的竞争力；存在短板就会形成“短板效应”，削弱凝聚力和战斗力。这一轮军队改革，将保持我军特色优势同破解制约战斗力建设的瓶颈症结有机统一，既顺应世界新军事革命潮流，又立足我国现阶段国情军情，必将推动我军浴火重生。在改革推进的过程中，我们必须增强对中国特色军事制度的自觉自信，坚持党指挥枪的根本原则，坚持人民军队的性质宗旨，坚持政治工作的生命线地位，坚决贯彻军委主席负责制，切实把人民军队的光荣传统和优良作风保持好发扬好。同时，我们也应清醒认识到，不改革就打不了仗、打不了胜仗，必须以刀口向内、刮骨疗毒的决心，以攻坚克难、闯关夺隘的勇气，深入推进领导指挥体制、力量结构、政策制度等方面改革，在攻克备战打仗的重难点问题上取得实质性突破，从根子上进一步解放和发展战斗力。

　　注重打基础与谋长远相统一。基础不牢，地动山摇；思路不清，事倍功半。深化国防和军队改革涉及面广、影响深远，必须战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。当前，改革的目标任务已经明确，关键要提高执行力，在基础性根本性工作上下功夫。应区分新组建、转隶、裁减、暂未调整等不同单位实际，有针对性地做好抓基层打基础的各项工作，始终保持部队良好的战备、训练、工作、生活秩序，使部队建设的根基随着改革推进持续强固。对涉及调整改革的官兵，既要深入扎实做好思想引导工作，又要真心实意帮助解决后顾之忧，切实把习主席和中央军委的关怀厚爱，落实到暖心窝、稳军心、提士气的具体行动中，不断积聚改革正能量。随着新体制的运行，部队建设发展的理念、模式和思路都要与之相适应，迫切需要各级加强科学规划和筹划，避免“穿新鞋走老路”。领导干部要发挥“关键少数”的作用，牢固确立“功成不必在我”的政绩观，强化“接力棒”思想，主动搞好单位建设的筹划设计，把解决当前问题与实现长远发展结合起来，把深化改革的近期目标同强军兴军的宏伟蓝图结合起来，一步一个脚印地推动强军目标实现。

　　（王志强 作者单位：军事科学院政治部）