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军警民联合巡逻小分队巡检。冉应国/摄 规范整治后的养殖网箱。祁海军/摄 编者按 海洋，不仅是经济大动脉，也是军事交通线和战略机动空间，维系着国家诸多重大安全和发展利益。随着我国“一带一路”战略的实施，沿海港口进入了新一轮大开发大利用时代。在我国1.8万公里的大陆海岸线上，有诸多驻军部队及配套的军事设施，这是保卫国家主权与领土完整、应对海上安全威胁、保护海洋资源安全、维护我国对外贸易海上运输通道，是支撑经济可持续发展的重要力量。然而，随着海洋经济快速发展，对海洋、海岸、海岛的开发，也给沿海军事区域的战备安全带来一定影响。海洋安全是海洋经济发展的基本保障，沿海开发必须树立协调发展理念，实现海洋经济发展和海洋军事安全的双赢。 2月12日，浙江省宁波市象山县鹤浦镇武装部部长吴昊会同驻军某部、政府相关部门人员，与驻军营区内9户养殖户，达成230亩养殖鱼塘征用初步意向。至此，困扰该部队10多年的军民同港同道、营房民宅混杂等老大难问题终于得到解决，实现了营区封闭式管理。 搬迁—— 海产养殖不再抢地盘 宁波市西沪港区生活着一些祖祖辈辈靠种养鱼虾等海产品为生的养殖户。近年来，随着地方政府多举措鼓励渔业种植养殖，许多养殖户不断扩大生产规模，养殖区也成倍扩大。而西沪港只有唯一一个进出通道，海产品养殖所用的渔网、网箱挤占通道空间，影响了驻军部队船只进出。 驻军部队将这一情况向当地政府和军事设施保护委员会报告后，虽多次对航道进行清理，但后续挤占通道的渔网、网箱又“死灰复燃”。军地相关部门表示，军事设施保护区管理难，而划定更难，虽有法律支撑，但涉及方方面面的利益，执行起来难度很大。 北仑区人武部政委张明告诉笔者，他们通过调研发现，军事设施保护区划定难不外乎三点：一是涉及地方海洋、海岛开发经济利益，尤其是一些已被确定为当地经济社会发展规划的项目，让其“让步”很难协调；二是影响部分群众的生计，让他们迁移，养殖户不答应，工作很难做通；三是法规的执行力不足，经济、行政处罚的标准和尺度很难掌握。 然而难归难，面对海洋安全和国家利益，宁波军地积极研究对策措施。驻军人大代表每年都针对军事设施保护问题进行调研并向人大提出议案，提请人大开展执法调研，会商军事设施保护、军事管理区和军事禁区“两区”的划定对策。 笔者了解到，宁波市采取“四先四后”的办法，对界线明显、标志清楚、军民无争议的先划定，对界线混淆、军民意见不一的后划定；先部队后地方，部队先拿意见，最后军地共同划定；先勘察后划定、先会审后填表，逐一实现了对海陆军事设施“两区”依法划定。 据了解，经过军地数月耐心细致的解释工作，自2012年开始，西沪港区养殖户相继搬离军事区。现如今，宁波几个海上军事区已看不见养殖区。养殖户黄国英说：“虽心有不舍，但为支持国防建设需要割爱。” 【1】【2】 |
