评论：随迁子女入学的担子需要共担

　　◎连海平 时事评论员

　　全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其日前呼吁，给随迁子女流入省份减减负。他说，由于之前“两免一补”经费以流入地保障为主，解决外来务工人员子女入学给珠三角地市带来巨大的财政压力（《中国教育报》3月8日）。

　　为保障随迁子女能够顺利接受义务教育，这些年来自上至下出台过不少政策、意见，甚至提出将随迁子女义务教育“全纳入”的高标准、严要求。无论从公平维度，还是出于权利保障，甚至道义要求，保障随迁子女享受义务教育都是必须的。只是，出台政策不难，基层执行就没那么容易了。

　　罗伟其厅长举了一个例子：2014年度，东莞财政预算支出468.89亿元，其中教育支出118.94亿元，占比达25.36%。其中用于解决非户籍义务教育阶段学生的教育投入为22.55亿元，中央及省对东莞的教育经费补助仅为4.87亿元。数字显示，在解决随迁子女入学问题上，东莞承担了近80%的经费投入。至于外部补助多少为宜，没有一个定论，但可以肯定的是，补助力度再大一些，地方解决起来底气就会再足一些、效果就会更好一些。

　　经济只是一方面，如果开放异地高考，录取名额也是一个问题。经测算，2016年广东省户籍的高考考生数开始下降，非广东户籍考生补上来，可以保障广东省总的录取水平不会降低。但是，随迁子女流出省份的高考录取率就会相应提高，广东就显得“吃亏”了。

　　为未成年人提供义务教育是国家责任，保障随迁子女入学是一个全局性问题，需要统筹解决，各级政府共同负担，任何单方面都难以承受这个重担。据透露，从今年起，广东等省份的义务教育阶段生均公用经费由中央财政承担50%，地方财政承担50%。纵向比较，中央财政投入增幅明显。横向比较的话，这个比例已经够高了，美国联邦政府对中小学教育经费投入只占6%左右。问题是我国的税收分配体制不同，中央税收收入在全国税收收入中的比重大，导致地方的事权与财权不相匹配。在这个背景下，如何分摊义务教育阶段经费仍有探讨的空间。

　　经费之外，还有涉及到土地问题。如珠三角城市，土地资源紧张，义务教育阶段办学用地如何解决，需要更灵活与有效的措施。再就是招生名额，正如罗厅长期盼，国家相关部门以及省外高校给予广东更多支持，在投放招生计划时向广东倾斜，在广东录取更多学生。此举有助于舒缓各方焦虑，从而促进广东更快、更顺利地开放异地高考。

　　保障随迁子女入学喊了这么多年，落地仍然不够理想，对其面临的现实问题，有关部门要有一个全面、深入的研判，并给出一个改革时间表，分步推进，而不满足于写入文件。