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3月7日，在希腊靠近马其顿边境的伊多迈尼，难民等待希腊和马其顿的边境开放。新华社发 土耳其与欧洲联盟8日就应对难民潮达成原则协议，前者承诺将接收遣返自希腊的“不正当移民”，后者同意加倍提供难民援助资金、对土耳其公民入欧免签和加速土耳其加入欧盟的谈判进程。 难民筹码 土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢与欧盟国家领导人在欧盟总部所在地、比利时首都布鲁塞尔就缓解难民危机磋商，土耳其方面提出新方案。 经过12小时谈判，双方8日宣布达成6项基本原则，将继续商讨协议细节，期望在下周欧盟峰会期间讨论并最终获得通过。 按照原则协议，欧盟将遣返全部由土耳其进入希腊的“新的不正当移民”并且承担全部费用。 另外，双方承诺，在现有协议框架下，土耳其从希腊每接收一名“叙利亚人”，欧盟就将安置一名来自土耳其的叙利亚难民。 超过100万难民和移民去年涌入欧洲，多数从土耳其取道希腊，再由巴尔干国家进入富裕的西欧和北欧。欧盟去年与土耳其达成协议，承诺提供30亿欧元，帮助土方安置叙利亚难民。欧盟和土耳其还同意，阻止“不符合国际人道主义救助标准”的人流入欧洲国家。另一方面，土耳其向欧盟提出多种条件以帮助阻挡难民潮，包括加快土耳其加入欧盟的谈判。 达武特奥卢向欧盟领导人提出，欧盟3年内应向土耳其再提供30亿欧元用于安置难民；最晚6月给予土耳其公民免签待遇，比原计划提前数月。 在8日发表的原则性协议中，欧盟同意加速推进针对土耳其公民的免签计划，以便最迟6月落实；加快发放去年承诺的30亿欧元援助，并就提供更多难民援助资金作出决定；推进土耳其入盟谈判。 皆大欢喜？ 欧洲理事会主席唐纳德·图斯克表示，欧盟成员国领导人“热烈欢迎”土耳其提出的方案，称双方在难民问题上“取得突破”。 德国总理默克尔表示，如果协议获得落实，将是“突破”。 路透社援引一些外交官员的话报道，默克尔力促欧盟与土耳其就难民问题达成协议，但是一些中欧国家领导人反对，他们担心今后将被“摊派”难民份额。另外，不愿土耳其加入欧盟的希腊和塞浦路斯也持反对态度。 对土耳其入盟有疑虑的法国也不支持迅速给予土方免签。法国总统奥朗德8日说，土耳其必须达到72项欧盟规定，才可能在7月前获得免签待遇。 英国首相卡梅伦坚称，英国将“坚决”游离于欧盟统一的难民政策之外，英国不是申根协定国家，“这一特殊地位意味着我们有自己牢固的边境”。 卡梅伦7日宣布，英国皇家海军将派“海湾”级两栖登陆舰“芒特湾”号及数艘边防巡逻艇赴爱琴海参与应对难民危机。 难民危机，欧盟“雷声大雨点小” 继又有两艘难民船在爱琴海海域倾覆之后，欧盟和土耳其领导人7日在布鲁塞尔举行特别峰会，探寻解决难民危机之道。 欧盟为何如此看重土耳其？主要由于土耳其地理位置特殊——地处亚欧交会处，水陆交通便利，毗邻叙利亚。目前有200多万来自叙利亚等地的难民栖身土耳其，大量难民途经土耳其进入欧盟寻求避难。欧洲舆论认为，欧盟希望土耳其增强容纳难民的力度，甚至希望土耳其成为“拦截”难民的“缓冲区”。 但是，土耳其并不轻易买欧洲的账，预计7日傍晚结束的会议直到8日凌晨才艰难结束。当地媒体透露，土耳其在会中敦促欧盟兑现30亿欧元援助承诺，推动土耳其民众去欧盟在6月前实现免签，要求重启加入欧盟谈判等。面对土方开出的“高价”，欧盟自然难以接受，起码要拖至3月中下旬的欧盟峰会，才能给出定论。 一些欧洲精英人士认为，欧盟“病急乱投医”的做法，充分反映了现在欧盟没有能力解决自己的问题，还冒风险寄希望于土耳其，这“不啻出卖了欧盟的灵魂”。 欧盟并非不想作为。去年以来，欧盟领导人就难民问题召开的会议不下十多次，出钱出力的倡议也不胜枚举，可实效总是乏善可陈。去年5月，欧盟提出“配额制”，但这一提议在拖延近4个月后才勉强通过，成员国答应两年内转移安置总计16万名难民。但最新数据显示，被转移安置的难民才800多人。 欧盟还将目光投向境外，期望通过对难民来源国、途经国加大人道主义援助等方案，来减缓难民入欧的步伐。比如，去年11月马耳他欧非难民峰会上就移民问题达成长达17页的行动计划，欧方还宣布成立总额超过18亿欧元的紧急信托基金，用来解决非洲移民难题。但数据显示，尽管欧盟承诺去年和今年两年用于解决难民危机的资金总额高达92亿欧元，实际资金到位情况却令人尴尬。 加强外部边界管理也是欧盟应对难民潮的迫切议题。在去年超过百万前往欧洲寻求庇护的难民和移民中，绝大部分就是经土耳其过爱琴海抵达希腊的。过去几个月来，一些欧盟成员国和若干邻国批评希腊未能有效管控其边界来防止难民涌入欧盟，债务缠身的希腊则抱怨它们从未设身处地提供实质帮助。 病来如山倒，病去如抽丝。养尊处优惯了的欧洲人当然希望能够“快刀斩乱麻”解决难民危机，但在具体应对措施上，却是“雷声大雨点小”，难民问题还将继续困扰欧洲和世界。新华社记者 孙奕 |
