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冷眼观世 为了能够与土耳其合作，欧盟也是不惜血本，默克尔去年访问土耳其，核心议题就是难民，欧盟理事会主席图斯克访问土耳其，也是为了“讨好”土耳其。 不断涌入的难民已经把欧盟逼到了崩溃的边缘，寒冷的冬天即将过去，新一轮的难民潮即将到来。 有欧盟官员警告，在未来十天内，如果找不到有效的应对方式，欧洲的移民体系就要崩溃。德国总理默克尔已经没有去年那样的乐观与雄心壮志，而是将希望寄托在土耳其身上，希望土耳其能够关闭涌向欧洲的难民潮水的水龙头。猛然之间，人们才发现，难民潮已经成为欧盟与土耳其关系的焦点，甚至成为土耳其手中的筹码。 在人道主义关怀与现实困境之间徘徊的欧盟，并没有找到有效应对难民潮的办法。若因应对难民问题，欧盟各国重新恢复边界的壁垒，那欧洲一体化的实质就被掏空了，这是欧盟领导人所不愿意看到的。然而，难民的分配不能像“直升机撒钱”一样，意大利、希腊处于难民潮的最前沿，而这些国家恰恰又不是难民的最终目的地。难民份额的分配在欧盟内部久拖不决，东欧国家根本不愿意执行布鲁塞尔的规定，欧盟的执行力和信誉受到考验。 欧盟没有能力消化这些移民，而且不断涌入的难民给当地社会带来的冲击越来越大。同时，欧盟也没有能力与意愿去平息中东的纷争，稳定叙利亚、伊拉克局势，让难民回家。与土耳其的合作，也就变成了唯一可行的折中办法，从长远来说，也是治标不治本。 为了能够与土耳其合作，欧盟也是不惜血本，默克尔去年访问土耳其，核心议题就是难民，欧盟理事会主席图斯克访问土耳其，也是为了“讨好”土耳其。而土耳其总统和总理都成为布鲁塞尔的座上宾，欧盟和土耳其的关系发生了微妙的变化。欧盟不但要给土耳其30亿欧元来安置土耳其境内的难民，而且还重启土耳其的入盟谈判，这样的剧情着实令人唏嘘。美国认为俄罗斯是用难民问题来分化欧盟，但殊不知土耳其却是渔翁得利。土耳其能否成为难民的“蓄水池”，关键还是看欧盟能够投入多少资源，进一步说，土耳其获得了一个撬动欧盟的制胜筹码。 去年一年之间，有120万难民涌入欧盟，而德国则接受了上百万人，默克尔的难民政策不但引起了欧盟成员国的不满，也成为默克尔政治生涯的最大考验。不要说明年大选能否连任，就连完成第三个任期也变成了问题。埃尔多安早已嘲笑欧盟，看看土耳其接纳了多少难民，的确，土耳其境内的叙利亚难民已经超过150万，土耳其因安置难民也是耗费巨资，而得到的国际援助则非常有限。任由难民从土耳其境内进入欧洲，也就顺理成章了。 土耳其与欧盟达成的初步协议包括欧盟可以将非叙利亚难民遣回，同时土耳其接收北约从国际水域营救的所有难民。土耳其愿意扮演“回收站”的角色吗？仅仅土耳其境内的叙利亚难民就够欧盟“吸收”一段时间了。 为了将难民挡在欧盟大门之外而向土耳其做出妥协，重启谈判进程，很难说这是一桩精明的买卖，毋宁说，病急乱投医。欧盟今天面临的核心问题是过度扩大而难以多元一体，而吸纳土耳其进来，那欧盟的边界就深入到中东的腹地了。到时候，连个“回收站”也没有了。欧盟理事会主席图斯克苦口婆心地劝告难民们，不要拿着生命与财产冒险，不要来欧洲。一个和平而无力的欧洲形象跃然眼前！ □孙兴杰（吉林大学公共外交学院博士） |
