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由于各方的立场不同，关切不同，且缺乏基本的信任，实现“中国方案”将是一个长期的、艰巨的过程 近期，中国已经提出了旨在破解当前朝核问题困局的“中国方案”，即“实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进”的谈判思路。在当前形势下，这有利于缓解当前半岛紧张局势，使各方都冷静下来。不过，要真正实现这个方案则是长期艰巨的过程，需要足够的耐心和韧劲。 朝核问题六方会谈在2005年通过了“9·19”共同声明，其中既涉及朝鲜弃核，也涉及朝鲜和美国、日本实现关系正常化及“谈判建立朝鲜半岛永久和平机制”的问题。这个共同声明的重点之一是均衡解决各方关切，也就是说，既要解决美韩等国关心的朝鲜弃核问题，也要关心朝鲜面临的安全威胁及消除这种威胁的问题。 但在六方会谈2008年中断之后，尤其是朝鲜在2013年和今年进行第三、第四次核试验后，美韩日的关注点完全转移到了朝鲜弃核问题上，而对朝鲜的安全关切则刻意回避，并推动国际社会对朝实施全方位制裁。而这反过来又进一步刺激了地区局势的紧张与恶化。 近期，联合国安理会可能通过涉朝决议。根据媒体报道的该协议草案内容，其中既包括制裁内容，也包括支持政治解决的内容。这充分说明，国际社会认识到制裁是有必要，但制裁本身并不是目的，更不能因制裁导致局势升级。 由此来看，中方此前提出的“中国方案”是个实事求是的方案，照顾到了各方关切，体现了六方会谈共同声明的精神，也体现了主持正义和公正、公平原则，表现了中国负责任大国的形象。作为六方会谈东道国，这是在朝核问题上发挥建设性作用的具体表现。在当前半岛局势高度紧张之时，这一方案将起到缓解局势的作用。 由于各方的立场不同，关切不同，且缺乏基本的信任，实现“中国方案”将是一个长期的、艰巨的过程。要推进这一方案，就要解决摆在面前的课题，为此需要一些方法与步骤： 第一，不设框架。“中国方案”可以在六方会谈框架内推进，也可以不在该框架内推进。谈判的形式可以多样，谈判的主角应该是朝鲜和美国，其他各方起到协调、斡旋、劝说作用。 第二，分步进行。两个谈判都应设定阶段目标。半岛无核化的初期目标应该是朝鲜冻结核计划，不再进行新核试验。停和机制转换谈判的第一阶段目标应该是美韩减少和缩小军演次数和规模。至于中期目标和终极目标，则要随着谈判的进展设定。如果一开始就提出终极目标，谈弃核或撤走驻韩美军等，谈判就难以举行，也不可能持续下去。 第三，同时行动。两个谈判紧密相连，相互影响。谈判时间要同步，采取行动要同时。在缺乏基本信任的情况下，同时行动格外重要。同时行动也是各方在六方会谈中达成的共识，易于被各方接受。同时行动没有奖励，但必须要有明确的制裁措施。 第四，照顾各方。谈判的主角虽然是美朝两国，但其他各方的利益也不能忽视。例如在停和机制谈判中，中国是停战协定的签字国，理应参与谈判，否则就是无视历史。韩国是半岛问题的直接当事者，参与停和机制转换谈判也有充分理由。俄罗斯作为苏联的继承者，对半岛分裂和朝鲜战争负有自己的责任，也应有一定程度的参与。只有日本是个“多余者”。只要主要有关各方达成协议，日本将是谈判的“附和者”。 半岛无核化谈判和停和机制转换谈判将是长期的、艰巨的谈判，需要足够的耐心、智慧和韧劲。这个方案既已提出，就应该大力稳步推进，尤其在舆论方面，要大力宣传和阐释，化解当前某些国家、某些势力主张的“制裁就是一切，施压就是全部”的负面氛围。高浩荣（新华社世界问题研究中心研究员） |
