一年了，足改方案“五十条”落实了哪些？

　　新华社北京２月２８日体育专电（记者林德韧　王春燕　姚友明）从２０１５年３月《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《足改方案》）正式印发开始，轰轰烈烈的中国足球改革已进行了一年，中国足协相关负责人在接受新华社记者采访时透露，中国足球和足协的改革严格落实“五十条”，并为此做了涉及２６项任务、８２项工作的努力。那么，这一年，对照足改方案，中国足球和中国足协究竟做了哪些工作？

　　任务一：调整改革中国足球协会　落实：中心撤销、足协“脱钩”

　　《足改方案》提出“调整改革中国足球协会”的重要任务，其中包括“明确定位和职能”、“调整组建中国足球协会”、“优化领导机构”、“健全内部管理机制”、“健全协会管理体系”、“加强党的领导”等具体任务，在这其中提出的足协与足球运动管理中心“脱钩”的计划尤为引人关注。

　　２０１６年２月末，中国足球乃至中国体育史上迎来了一项具有里程碑意义的改革进展——“足球运动管理中心”撤销，中国足协与国家体育总局的“脱钩”也已基本完成。这标志着中国足协的调整改革进入了“快车道”，而中国足球曾经“两块牌子、一套人马”的组织构架也成为历史名词，不复存在。据介绍，“脱钩”后，在人员聘用、薪酬体系、外事出访、财务和市场开发、国字号球队教练人选等方面，中国足协都已经有了自主权。

　　任务二：改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式　落实：俱乐部“迁徙”成历史、优化股权恒大先行

　　《足改方案》中提出“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”的任务，具体包括“促进俱乐部健康稳定发展”、“优化俱乐部股权结构”、“推动俱乐部形成合理的人才结构”。其中“避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象”等具体任务引发了很大的社会关注。

　　从落实上看，中国足协在一年来强化了职业联赛俱乐部准入与审核工作，基本杜绝了一度普遍存在的大规模欠薪现象，制止了一批不合规范的俱乐部转让，并积极研究促进俱乐部实现属地化的措施。中国足球史上允许俱乐部最后一次跨注册协会转让的“窗口”，在２０１６年１月１０日宣告关闭，这也代表着中国职业俱乐部“地理版图”的相对稳定。能“扎下根”的俱乐部对球迷而言，更有归属感。

　　在“优化俱乐部股权结构”方面，广州恒大淘宝俱乐部成为先行者。２０１４年６月，阿里巴巴宣布以１２亿元入股恒大俱乐部。去年１１月６日，恒大淘宝在“新三板”挂牌；１月１４日，恒大淘宝发布公告，称挂牌后首笔融资８.６９亿元。恒大的案例对改变目前绝大多数足球俱乐部独资股权的现状无疑有积极的示范意义。

　　任务三：改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制　落实：中国职业足球联盟将于年底成立

　　《足改方案》中对于“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”提出了“加强竞赛体系设计”、“调整组建职业联赛理事会”等６项具体任务。

　　经过一年，中国足球在“调整组建职业联赛理事会”等方面有了突破，２０１６年２月，中国足协相关负责人表示，有望在２０１６年底前成立的“中国职业足球联盟”，将体现俱乐部的主体地位，中超、中甲、中乙俱乐部的代表都将成为其中一员。联盟下面将设立由中超、中甲、中乙俱乐部推选的人员组成的联盟执委会。新的职业足球联盟将是“与中国足协平行的一级社团法人组织”，将会按规定在民政部注册。

　　任务四：改革推进校园足球发展　落实：各级足球特色校共计１６１８６所

　　《足改方案》将校园足球的发展列为重要任务之一，具体任务包括“发挥足球育人功能”、“推进校园足球普及”、“促进文化学习与足球技能共同发展”、“促进青少年足球人才规模化成长”、“扩充师资队伍”等。

　　针对这项任务，教育部会同国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央等部门，成立了“全国青少年校园足球工作领导小组”。２０１５年７月印发了《教育部等６部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，把发展校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措之一。２０１５年，在全国遴选出８６２７所特色学校，３８个校园足球试点县区。目前，国家、省、市县三级校园足球特色学校共计１６１８６所。

　　任务五：普及发展社会足球　落实：业余联赛如火如荼

　　《足改方案》中对于社会足球提出“推动足球运动普及”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等任务。

　　这一年来，全国各地业余足球联赛如火如荼开展。“谁是球王”校园季覆盖了全国３１个省市自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，有近４０００所学校共计超过１０万名学生直接参与，历时三个多月，最终在北京国家体育馆决出了四个组别（小学、初中、高中、大学）的冠亚军。

　　２０１５年５月末拉开战幕的重庆市业余足球联赛覆盖重庆全市３８个区县，参赛队伍超过３００支、参赛队员近万人，是历年来重庆最大规模的业余足球联赛。江苏省足协围绕第一届江苏省业余足球联赛，筹划成立江苏省业余足球联盟，开展群众性趣味足球活动，搭建足球爱好者的线上线下互动平台。福州业余足球联赛实现全国首次业余足球比赛的网络直播，智能足球手环也应用到了联赛中。

　　任务六：改进足球专业人才培养发展方式　落实：培训力度加大、高校开设足球系

　　《足改方案》中提出改进足球专业人才培养发展方式，强调了“加强足球专业人才培训”、“设立足球专业学院和学校”等重点任务。

　　一年来，中国足协一方面对高水平教练员、裁判员和讲师加大了培训力度，另一方面针对中国足协培训平台有限、培训力量不足的实际问题，决定改进培训模式，拓宽培训渠道，逐步探索分级培训的模式，将相应级别的培训工作交给地方会员协会承担，中国足协制定统一标准，加强监管和考核。这一措施将在部分会员协会率先试点。

　　此外，全国和地方开设校园足球教练员培训班也逐渐成为常态。作为中法高级别人文交流机制的重要成果之一，２０１年中国校园足球赴法留学项目选派了２４０名来自全国各地的校园足球教练员，赴法国四个城市集中培训学习了３个月。中国大学生体育协会常务专职副主席兼秘书长杨立国表示，这是第一次这么大规模的将体育纳入国家公派留学项目上。

　　在足球专业学院和院校方面，成都体育学院足球运动系于２０１５年７月１４日正式挂牌。

　　任务七：推进国家足球队改革发展　落实：新增Ｕ１４女足少年队、形成８支常设国家队

　　《足改方案》中对于国家足球队改革发展制定了“精心打造国家队”、“完善队员选拔机制”、“提高服务保障能力”、“加强教练团队建设”、“统筹国家队与俱乐部需求”等５项任务。

　　对于过去一年国家队建设情况，中国足协常务副主席兼秘书长张剑表示：“完善选拔机制，严格选拔标准,突出国家意识和拼搏精神。强化服务意识，提高国家队服务保障能力。逐步完善国家队建制，新增设了Ｕ１４女足国家少年队，形成了８支常设国家队。设立男子国青、国少选拔队，加强国家队梯队建设，为逐步实现国家队单年龄设置积累经验、奠定基础。”

　　虽然中国女足在２０１５年的女足世界杯上闯入八强，但中国男足各级别国家队在过去一年中的表现并不如意，中国男足主教练高洪波在谈到世预赛时说：“目前国家队处于困难时期，最终能否出线，除保证做好我们自己的工作之外，还需要看其他各队比赛结果。”

　　任务八：加强足球场地建设管理　落实：体育场馆房产税减免政策出台

　　《足改方案》对于加强足球场地建设管理提出了“扩大足球场地数量”、“对足球场地建设予以政策扶持”、“提高场地设施运营能力和综合效益”等３项任务。

　　从落实情况看，一些地区的足球场地建设工作已经在稳步推进，如北京市目前建有足球场地２９５个，同期增长率明显高于北京市体育场地总数量增长水平，２０１５年投资新建笼式足球场地３０片。

　　在政策方面，财政部、国家税务总局于２０１５年１２月３１日发布消息，将从２０１６年１月１日起，对符合条件的体育场馆自用的房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。国家发改委拟定的２０１６－２０２０年《全国足球场地设施建设规划》也已经进入最后审批阶段。

　　任务九：完善投入机制　落实：打破转播垄断、足球迎来“资本盛宴”

　　《足改方案》中提出完善投入机制的任务，具体包括“加大财政投入”、“成立中国足球发展基金会”、“加大彩票公益金支持足球发展的力度”和“鼓励社会力量发展足球”等具体内容。其中，“建立足球赛事电视转播权市场竞争机制”、“加大中国足球协会市场开发力度”等具体任务受到各界广泛关注。

　　从落实情况看，北京、广州、吉林省延边朝鲜族自治州等多地都加大了足球投入，主要用于场地建设、校园足球、教学科研、专业人才培训等方面。中超联赛２０１５年采用公开招投标方式销售版权，体奥动力（北京）体育传播有限公司以８０亿元拍得中超联赛未来５年的全媒体版权。无论是整个竞标过程，还是最终价格，都创造了中超版权的历史。

　　在刚刚关闭的中超冬季转会窗口，不少俱乐部不惜重金，高价大牌外援纷至沓来，“标王”不断被刷新。中超也因此超越英超，成为２０１６年冬窗最“烧钱”的联赛。

　　过去一年间，财政部制定了《关于完善足球改革发展财政投入机制的意见》等系列文件，筹备中国足球发展基金会取得了积极进展，中国足协与财政部积极研究发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票，可行性报告已经形成。

　　任务十：加强对足球工作的领导　落实：足球改革形成社会共识

　　关于“加强对足球工作的领导”，《足改方案》提出了“建立足球改革发展部际联席会议制度”、“加强足球行业作风和法治建设”等任务。

　　在这方面，中国足球协会主席蔡振华总结说，《总体方案》印发后，部际联席会议各成员单位各负其责，齐心协力，积极推动《总体方案》重点任务的落实。他表示，目前，中宣部牵头对改善足球发展的环境和氛围做了总体设计和详细安排，足球改革形成社会共识，足球发展的环境和氛围有所改善；中国足协调整改革已经迈出了关键一步，足球管理体制初步理顺；国家发展改革委拟定的足球中长期发展规划已经成稿，为中国足球发展指明了具体前进方向和发展措施；地方足协调整改革稳步推进，足球管理模式不断探索创新；足球事业不断深化，足球产业规模不断扩大，足球事业与产业协调发展的格局初步形成。

　　２０１６年：将涉及３７项任务、１０５项工作

　　虽然《足改方案》出台一年来取得了一些成绩，但包括“鼓励具备条件的俱乐部逐步实现名称的非企业化”、“探索实行球队和球员薪金总额管理，有效防止球员身价虚高”、“推动社会足球与职业足球互促共进”等方面的落实效果并不算明显。

　　中国足协相关负责人透露，２０１６年的工作，将继续深化和完善足协体制机制改革，足协的工作量依然庞大，将涉及３７项任务、１０５项工作。相关负责人表示，“工作量比去年大了，改革的内容越改越多”，但一定会对照“五十条”，不折不扣落实。同时，对于地方足协“脱钩”的指导政策性文件，也会在近期出台。