|
杜鹰认为未来农业发展目标会比过去多元化 供图/视觉中国 陈锡文认为不能夸大农村“空心化”问题 摄影/本报记者 魏彤 全国两会前，三农问题以反转剧的方式获得关注：前有“上海女逃离江西农村”的造假网文，后是各路记者的返乡手记。 网上的农村议题，与实际究竟有多远？今年两会期间，陈锡文和杜鹰接受北京青年报记者专访，回应粮价、土地改革、新型城镇化等热点问题。 前者的身份是全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长，后者的身份则是全国政协民族和宗教委员会副主任、国家发改委原副主任。 除了“三农问题”专家，他们还有一个共同的称号——“中国农村改革之父”杜润生的“门生”。 关键词·粮食结构 政府工作报告中写玉米占了三行 对于不了解杜鹰的人来说，很难将他全国政协民族和宗教委员会副主任的身份和农业问题联系起来。对于大多数人而言，更难注意到在今年的政府报告中，会有专门的“区域”在谈论再普通不过的一种农作物——玉米。 长期从事农村改革和发展的政策理论研究、参与政策制定的杜鹰，一开始就注意到了政府工作报告中，光是谈玉米就用了三行字。在最近三年的政府工作报告中，仅2014年曾提及玉米两字，为何今年玉米突然得到如此高度的重视？玉米写进报告又意味着什么呢？ “要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。”在19000余字的政府工作报告中，罕见地用61个字专门提及了玉米问题。 杜鹰的解读是，农产品价格衔接机制改革是当前整个农业领域的核心问题，而当前矛盾最突出的就是玉米。相比此前的大豆、棉花目标价格改革，意义不可同日而语。 据杜鹰介绍，2007年中国开始实行玉米、大豆、棉花的临时收储，即在收购时才公布价格，属于政策性收购。为了弥补农民种粮成本、调动农民种粮积极性，政府每年都要提高临储价格。 所有的这些增产的粮食，统统进了国家的粮库。国内玉米连年增产，由于政策性收储进来的玉米，出库时为防止亏损，所以采取拍卖的方式。 国内的价格在不断往上提的同时，也是国际粮价不断走低的周期。杜鹰举例说，2014年，进口玉米完税后每吨1520元，而国产玉米每吨2200元。没有价格优势，东北多地玉米出库流拍。 “目前库存的玉米，比全国一年消费量还要多，而消化库存渠道并不畅通。”杜鹰说，他曾经去一个加工企业调研，去年上半年该企业每加工一吨玉米淀粉，亏损500元，而积压在粮库内的玉米，每吨每年仅保管费就要250元。 杜鹰说，早在2013年，国务院就开始了部署，当时他还在国家发改委任职，负责研究农产品价格的行政体制。 “只要这个改革完成了，就可提供借鉴了。”杜鹰进一步解释说，玉米的改革方向基本上是，价格要由市场来决定，价格不再承担补贴农民的功能，农民的合理收益由政府实行价外补贴。今年的玉米定价既要与市场衔接，使现在的巨额库存能卸掉包袱，又要保护农民利益。 |
