广东：“因病致贫”等家庭纳入救助范围

　　新尧网讯：新修订的《广东省最低生活保障制度实施办法》（下称《实施办法》）将于9月1日起实施。7月31日，省政府新闻办举行新闻发布会，邀请省民政厅有关负责人介绍《实施办法》出台的有关情况。据悉，该《实施办法》将“因病致贫”“因残致贫”等支出型贫困家庭以及低保边缘家庭纳入救助范围，这是主要亮点之一。

　　引入家庭综合评估

　　据介绍，1999年8月2日广东省人民政府发布的《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》已实施20年，根据国家最新部署和上位法修订该办法，有利于解决实际问题，同时也推动最低生活保障工作进一步规范化、信息化。新的《实施办法》共6章32条，对最低生活保障条件、申请与审批、服务与管理、法律责任等作出具体规定。

　　《实施办法》明确，由省人民政府民政部门制定家庭生活状况综合评估办法，改进了过去单纯以家庭收入确定最低生活保障的方法，综合评估低保申请人的家庭财产、可支配收入与生活必须的支出，对综合指标达到最低生活保障条件的申请人纳入最低生活保障，同时对有残疾人、重病患者、老年人、义务兵、在校接受本科及以下学历教育学生的家庭给予适当优待。

　　此外，坚持“保户”和“保人”相结合，明确了最低生活保障原则上以家庭为单位，通过申请人申报、家庭经济状况信息化查询核对、家庭生活状况综合评估的方式，确定保障对象。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人以及3级、4级智力残疾人和精神残疾人，脱离家庭在宗教场所居住3年以上的生活困难的宗教教职人员，父母不能履行抚养义务的儿童等特殊人员，可以单独提出申请。

　　《实施办法》明确，“家庭成员人均收入”按照提出申请前6个月的收入平均计算。在法定劳动年龄段内有劳动能力及条件的家庭成员已经就业，但收入不能确定的，按照当地月最低工资标准计算其收入。“家庭财产”是指家庭的全部动产和不动产，包括现金、储蓄存款、有价证券、机动车辆、房屋及其他应当计入家庭财产的项目。

　　突破地域限制实现异地受理

　　针对人口迁移广泛、城乡流动加速而出现的人户分离、人户不一致等情况，《实施办法》明确异地申请办理流程，更加便民利民。申请最低生活保障，由申请人向家庭任一成员的户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出；家庭成员申请有困难的，可以委托家庭任一成员的户籍所在地村民委员会、居民委员会代为提出申请；向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请有困难的，可以在本省任一乡镇人民政府、街道办事处社会救助窗口提交申请材料。

　　《实施办法》细化了回避制度。负责最低生活保障受理、初审、审批的工作人员和村民委员会、居民委员会成员与申请人家庭成员有近亲属关系的，应当主动如实报告，乡镇人民政府、街道办事处以及县级人民政府民政部门应当备注在册。调查核实人员和民主评议人员为申请人家庭成员或者近亲属的，应当回避。

　　建立主动申报激励机制

　　《实施办法》建立主动申报激励机制，明确了最低生活保障对象因家庭成员就业或者家庭经济、生活状况改善不再符合最低生活保障条件，并主动向乡镇人民政府、街道办事处申报的，经户籍所在地县级人民政府民政部门确认，按照原保障金额延长发放6个月，再收回《最低生活保障证》。

　　除在校接受本科及以下学历教育的学生外，申请人家庭成员在法定劳动年龄段内且有劳动能力，无正当理由不从事与其健康状况、劳动能力、家庭状况相适应的工作或者生产劳动的，不得纳入最低生活保障；已获得最低生活保障的，应当减发或者停发其本人最低生活保障金；计算其家庭收入时，应当按照当地最低工资标准计算其收入。（记者/李强 汪祥波）