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首次在美国本土举行的美国-东盟领导人非正式会议，日前在美国加利福尼亚州结束。虽然美国试图在会后发表的联合声明中提及中国特别是南海问题，并将美国规划的一系列“规则”和“原则”写入文件，但东盟并未在这些问题上“跟风”，拒绝随美国的指挥棒起舞。 很明显，美国总统奥巴马本想通过此次峰会为任期结束准备答卷的。在奥巴马的两个任期内，“亚太再平衡”战略是其对外政策的重中之重，不仅高度关注亚太局势，还不断增加投入，意图维护美国在这一地区的“领导地位”，背后不乏应对中国崛起之意。然而，“亚太再平衡”战略声势浩大却饱受争议，美国内对其实施效果存有不少质疑，欧洲和中东盟国则对美聚焦亚太颇有微词。因此，奥巴马政府必须认真准备一份“答卷”，来证明其亚太战略的业绩。这次峰会是双方首次在东盟领导人系列峰会之外单独举行的峰会，也是双方去年11月宣布构建新的战略伙伴关系之后举行的首次峰会，美在会前将双方当前关系定位为“前所未有”，也有拉拢东盟在南海问题上共同对华施压之意。 然而，美国的打算还是落了空。在会议召开前，西方媒体便大肆炒作，称南海将是议程上的“头号安全问题”，但与会各方发表的联合声明中，只是笼统地提到了航行和飞越自由的权利、合法利用海洋等原则，既没有点名中国，也没有出现南海一词。这显然与美国期待的目标有所差距。奥巴马总统只好利用会后会见记者的机会宣扬自己的立场，提出各方应通过仲裁等方式和平解决南海争议，呼吁在南海争议地区停止填海造地、新建设施和军事化，还再次表示美将继续在国际法允许的地方航行、飞越和行动。 很明显，美国低估了中国与东盟国家的关系。美一厢情愿地认为，中国迅速发展必然会引起东盟国家的担心，却忽视了中国与东盟关系从“黄金时代”进入“钻石时代”的现实。奥巴马颇为得意地表示，自他执政以来，美国和东盟之间的贸易增长了55%。但美国审计署的报告却指出，2014年，中国-东盟贸易额达到4800亿美元，超过美国与东盟总额1倍多。中国是东盟第一大贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。中国-东盟自贸区已经成为经济总量约11.4万亿美元、人口近20亿的大市场，去年又签署了自贸区升级议定书，制定了落实双方战略伙伴关系的第三份五年《行动计划》。今年，双方还将举行建立对话关系25年纪念峰会，并以此为契机，深化各领域务实合作，推动中国-东盟关系再上新台阶。 美国对东盟在南海问题上的立场也有所误判。在美国的算盘里，自然希望菲律宾等个别南海权益声索国可以绑架整个东盟。但实际上，东盟内部并未形成一致意见。不少东盟成员国公开反对菲搅动南海的行为，希望菲以大局为重。美国想借南海问题挑拨中国与东盟关系，怂恿地区国家在相关海域开展巡航活动，不仅未能如愿，还引起了东盟的警觉与担心。道理其实很简单，在南海动用舰机示威，只会引发紧张升级，对地区安全稳定造成负面影响，这也并非东盟所乐见。 美国与东盟国家发展关系，应该有助于本地区各方的积极互动与合作，有助于本地区稳定与发展，而不是相反。美国不尊重东盟最根本的和平发展需求，违背东盟作为一个地区组织的整体利益，在南海等问题上煽风点火、挑起事端的做法，注定不得人心。此次峰会东盟未随美国的指挥棒起舞的事实也表明，美国固守冷战思维、妄图牵制中国的计划，最终只能是竹篮打水一场空。 |
