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在今年的两会上，财政政策成为代表委员们热议的话题。3月6日，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康接受《经济日报》“金记者”采访，谈了他对今年财政赤字、税制改革等问题的看法。 赤字率提高到3%体现积极财政 今年的政府工作报告提出，“经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大”，同时将“安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%”。 对此，贾康认为，3%对于年度来说是合适的，说明今年的财政政策是一个积极的财政政策。“本来安排财政赤字，就带有扩张的特征，今年我们把赤字率从2.3%提高到3%，提高了0.7个百分点，这是非常明显的在‘加力增效’方面首先做了加力。” 贾康说，积极的财政是为全局服务的，既有利于稳增长，同时在调结构方面也将起到独特的作用。因为财政资金就是要突出重点，区别对待，将在补短板、惠民生、护生态、防风险等方面都会很多作为，这也将有利于从全局上顶住经济下行压力。目前有观点认为，3%的赤字率属于“强刺激”，贾康明确表示，这还算不上强刺激，并不是当年的4万亿那种刺激，只是增加了刺激的强度，是更加积极的财政政策。 偿付压力可承受 赤字率有了明显提升，偿债压力大不大，也是目前业内关心的话题。贾康表示，赤字率提高后，我们债务的偿付压力仍是在可承受范围之内的。“我国公共部门举债的规模有非常明确的数字，应该是在安全区之内的，能够有把握来控制这方面的风险”。 那么，赤字率到3%，这样的政策力度是否会在未来几年持续？贾康称，赤字率3%是阶段性的，未来还要相机抉择。比如，如果经济还需要进一步保持扩张力度，下一年可能还会保持3%的赤字率，甚至再高一点。“但现在说还为时过早，要看今年的具体情况。” 加力之后看增效 财政政策加大力度之后，如何提升资金使用效率？贾康表示，“增效需要全套的机制配合”。比如，要努力优化资金使用结构，加强管理，加强绩效考评，此外还要优化相关的支出机制。在这一过程中，改革是关键，比如，同样是在投融资方面使用资金，PPP是一个特别值得看重的，可以使财政资金“四两拨千斤”、更好的发挥引导作用和乘数效应的一个创新方式，要更好地掌握通过机制创新来提高绩效的要领。 调整要与改革相配合 在加快财税体制改革方面，今年提出合理确定增值税中央和地方分享比例，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权，这又将带来哪些影响？ 贾康说，增值税是我国第一大税，这是中央和地方财力分配关系中一个很重要的共享税。在分税制的安排里，增值税全给中央或者全给地方都不行，必须是两边共享的。过去中央和地方的比例是75%和25%。营业税本来是地方政府最主要的大宗稳定收入，按照营改增的前景，地方就没有这一块了。政府工作报告提出，合理确定增值税中央和地方分享比例。这说明将对增值税的划分比例上再做考虑，将作出相应的调整。 贾康强调，当然，从原理上说，增值税不宜给地方过高的比重。原来已经有很多人指责就是因为有四分之一的增值税，促使地方政府在自己的辖区内努力地办企业，因为不管这个企业盈利不盈利，只要企业存在，运转起来了，就可以产生流转税了，就成了地方的财源，带来了政府职能的扭曲。而现在谈到调整比例，在不得已的情况下，适当提高一点是可以的。但如果一下调到50%对50%是不太可能的，也是不太合适的。 贾康认为，与之配套的就是要加快地方税体系建设。从全盘来看，中央早已安排了资源税改革，房地产税的改革，其中资源税从从量变从价，房地产税从无到有，这都将成为地方比较大宗的稳定的收入来源。但这样的变化是一个渐进的过程，资源税需要一步步来推开，今年内将更全面地从从量变从价来推行，房地产税也要加快立法，但这些都是“远水解不了近渴”。而眼下比较快又可行的就是调整增值税的共享比例。再有就是消费税，可以考虑部分消费税是不是可以推到销售环节，交给地方。 （来源：经济日报记者 张忱 欧阳优） |
