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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过了“十三五”规划建议，明确提出了绿色发展理念。绿色发展的提出，标志着环境保护与经济发展的融合日益紧密，环境保护已经成为实现经济发展的重要内容。 从20世纪70年代人们关注环境问题，到现在环境问题深入到人们生活的方方面面，充分说明环境危机已日益加剧，引起人们对环境问题的极大关注。但环境保护长期以来被置于经济系统之外运作，环保部门关注的是解决大气、水、土壤污染问题，当他们制定各种环保政策法规时，很少考虑到这些法律法规对宏观经济的影响；而经济部门在制定经济政策以刺激经济增长时，也很少考虑到这些经济政策对环境的影响。但近年来，随着环境危机的加剧，充分暴露了环境政策与经济政策之间的不协调，乃至冲突，大大降低了经济政策的效果。一个很明显的例子就是，2005至2011年我国增长最快的十大行业，大部分还是高污染行业，如煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、黑色金属矿采选业等。 造成这种结果的原因，很重要的是环境保护和经济发展的背离。世界经济一体化格局中，中国能处于世界产业链分配中的哪个环节，取决于我们在经济增长和技术创新中如何实现赶超，而且，中国仍然是发展中国家的国情也决定了发展是第一要务。但是，中国人口密集、人均资源量缺乏的国情，决定了中国的环境保护任务十分艰巨，中国必须关注自然与环境资源的消耗以避免触碰到阀值。当环保部门和经济部门分头去依据各自职能解决环境问题和发展问题时，政策之间必然会出现不协调，必然会影响经济发展的效果。绿色发展意味着环境保护与经济发展的融合，这种融合应该体现在，经济部门在考虑发展问题时，必须考虑环境因素，必须实现绿色发展和可持续发展；而环保部门在制定环保的法律法规以及环境标准时，也必须要坚持发展理念，即实现环保与经济、环境与发展之间的协调。 从国际上看，美国是较好处理环境保护与经济发展关系的国家，主要措施是通过对环境政策法规的成本收益评估来实现环境保护与经济发展的协调统一。环保领域如果要颁布某项环境法规或者标准，必须通过成本收益评估以确认新的制度会带来更大的福利增进。其中，最重要的就是环境因素的成本收益分析，这是保障绿色发展的技术工具，通过将实施新的环境政策标准的成本和收益纳入整个宏观经济政策的评估中，以确保绿色发展成为重要政策选择。 绿色发展理念，要求环保部门和经济政策制定部门共同变革，按照市场化原则实现经济发展与环境保护的共赢。环保部门应该在理解和支持经济发展的基础上推进环境保护，实现环境保护与经济发展的共赢，这就要求环保部门开发更多的市场化工具和手段实现环境保护目标。经济部门在制定促进经济发展的政策时也需要更加关注环境问题，注重分析制定的经济政策会产生怎样的环境问题，是否会导致污染的增加。只有将绿色发展理念共同地融入环保领域和经济领域，绿色发展才能真正实现，才能促进实现中国腾飞，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。（蓝虹 中国人民大学生态金融中心副主任、教授、博导） |
