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为方便长期离开常住户口所在地的群众就近办理居民身份证，同时创造更加安全的居民身份证社会应用环境，经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，日前，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。其中规定：因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的不予受理。（11月13日《新文化报》） 身份证换领、补领可以实行异地受理，对公众来说是利好政策。在流动中国，数亿人像候鸟一样到处迁徙，身份证遗失对个人来说，虽然是小概率事件，但对庞大的流动人群来说，却又是时常发生的事情，如被抢、被盗、自己不小心弄丢等等。这样的事情，在每个人身上都很可能发生。而身份证要更新换代，虽然现在绝大多数人已持有二代身份证，但不排除少数人因为回家不便，还没有更换二代身份证，这一政策的出台，可能促使他们去流入地办理二代身份证，况且或许技术提高后，身份证可能还要升级到三代身份证等等。如果要回到户籍地更换，当身份证遗失或是更新换代之后给人带来很大麻烦，耗时、耗力、耗钱。这一政策的出台就给所有公众都带来了好处。 相对来说，这减轻了欠发达的人口输出地区相关部门的工作量，而加大了流动人口聚集地的相关部门工作量。重要的是，现在是网络时代，凭借现代技术，完全可以实行身份证换领、补领异地受理，这在技术上并不是问题。实现这一做法，不需要攻克技术难关，主要是体现了相关部门的责任心与担当精神。 这一政策中有一点值得特别关注：因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的不予受理。这一规定在户籍地换领、补领时并不存在。规定中指出的是因相貌特征发生较大变化，也就等于还是承认了办理的就是本人，而通过“居住地受理—户籍地签发—居住地制作和发放证件”等受理程序，完全可以确认面前来办理身份证的就是本人，居住地可以达到与户籍地办理一样的条件，何以还不给办理？怎么不能与在户籍地一样给办理呢？我觉得多要求公众及时更换身份证即可，没必要不给“相貌特征发生较大变化”的人办理。 相貌特征发生较大变化可能有很多原因导致，比如意外，如毁容，或是身份证持有人刻意为之，比如整容，再有就是时间长了，容貌自然发生变化。有些人的相貌特征变化很大，如更容易衰老，或是以前很瘦，现在很胖，体型变化很大，都可能造成相貌特征发生较大变化。通过这一政策制订的核实措施，完全可以对办理人的身份进行确认，也就没有必要附加这一要求。另外，相貌特征主要由工作人员的肉眼辨认，究竟发生了多大变化，也很难说，办理人说没什么变化，而相关部门的办理人员却说有很大变化，这就容易出现矛盾冲突，甚至可能滋生腐败，让相关部门可以将此作为一项“予取予夺”的权力来进行权力寻租。我觉得这是这一善政的瑕疵，值得商榷，窃以为也应该进行修改，以让政策善意得到更好的释放，以更好地惠及于民。（戴先任） |
