王凤英代表：征收拥堵费需谨慎 决策过程须公开透明

　　全国人大代表、长城汽车总裁王凤英 （中国经济网记者朱津津 摄）

　　中国经济网北京3月6日讯 (记者 朱津津 专栏) 全国人大代表、长城汽车总裁王凤英在今年全国两会上提出关于《修改完善用车管理及相关税费法律政策的建议》，其中重点强调，征收拥堵费应考虑交通参与者在刚需出行下的价格承受能力，不应起点过高，需循序渐进，设置评估时效，定期向社会公布该区域交通运营指标，征询社会意见合理规划拥堵费征收区域。

　　王凤英对中国经济网记者表示，伴随着汽车保有量在过去十余年中的持续快速增长，我国“跑步“进入汽车社会，各种矛盾与问题逐渐暴露。这其中包括：车船税的制度设定存在不公平现象，不利于鼓励车主少用车；高速公路的收费周期过长，甚至超出合理范畴；燃油价格定价机制没有与车辆使用强度挂钩，未能充分利用价格杠杆调控机制来引导民众降低用车强度；现行车辆年检制度依然存在部分的不合理，造成了较大的社会资源浪费；大部分城市停车收费管理乱象丛生，效率低，数以亿计的停车费去向不明；城市交通难题待解，拥堵费能否开征需前瞻调研和充分论证。

　　为给车主创造更加公平、便捷、规范的用车环境，王凤英建议针对用车管理以及相关税费制度存在的问题，结合信息化、智能化相关技术的创新应用，修改完善相关的法律政策，破除不合理、不公平的制度障碍，营造更加公平、高效的用车环境。

　　中国经济网记者了解到，王凤英代表的详细建议包括：

　　1、增加车辆使用强度这一维度，优化车船使用税制度。

　　建议参考车辆保险费用征收手段，依据上一年度车辆行驶里程作为征收该车车船使用税作为价格依据。提倡多使用多收费、少使用少收费的原则，不仅鼓励公众使用小排量汽车，更鼓励公众降低私家车用车强度，多采用公共交通出行，引导机动车驾驶者减少车辆行驶强度，提倡文明出行、绿色出行理念。

　　2、明确高速公路等交通基础设施的社会、经营属性，科学分配资源，为车主创造更公平、更规范的用车环境。

　　建议根据社会发展现状，重新界定在城市主城区区域范围内的高速公路的社会属性。如果界定为是公共设施，收回投资的高速公路就不应当再收费；如果将其定义为非公共设施而是经营性资产，那与之相关的管理模式也应当随之变化。

　　只有在这些重要的交通基础设施的社会属性确定后，才能科学地分配这些资源，为车主创造更公平、更规范的用车环境，提高整个汽车社会的运行效率。

　　3、以用车强度作为重要的收费考量标准，探索车用燃油阶梯定价制度，引导用户降低用车强度。

　　当前我国的油价定价体系并未将车辆的用车强度考虑在内，对于不同使用强度的车型，它们负担的单位油价是一致的。如果我国将降低私家车使用强度作为汽车社会的改革方向之一，通过设定阶梯式油价制度可以有效地引导车主少用车。

　　建议借鉴国民生活中其他资源价格机制，如居民用电、用水、天然气的阶梯定价机制。通过建立一车一油卡的方式，根据不同排量不同车型以及能源消耗等多维度作为依据，为不同车型划分不同的阶梯式燃油价格等级，并鼓励小排量低能耗车型享受更长里程的低燃油价格区间的形势。利用价格作为引导和消费考虑因素，降低机动车出行强度，对大排量车型、能源消耗远超平均值的车型采取惩罚性政策。而与之相配套的，是对于用车强度低于平均值的用户，应当给予适当的奖励。比如政府可以通过构建类似于碳排放积分交易制度的方式，让用车强度低于平均值的用户在市场上出售自己的额度获取现金。如此，既可有效引导作为个体的车主降低用车强度，又能够从总量上调节我国整体的用车强度。

　　这种制度设定可避免造成社会普遍公众与价格不敏感人群产生心理影响，避免管理者背负“劫贫济富”的舆论压力。通过政策引导与价格杠杆两个工具，以节能环保为核心出发点，引导机动车驾驶者合理用车，让节能环保的理念深植于每一个社会参与者，减缓石油消费过度快速增长，支撑国家能源战略安全大局。

　　当然，阶梯式油价制度的分档依据必须通过严密的测算，并将决策过程向公众开放。此外，国家还应出台配套措施，明确通过阶梯式油价多获得的收入的使用方向，比如强制性要求这部分收入用于提升燃油品质等方面，改善我国环境质量。

　　4、充分利用互联网+等信息化、智能化技术手段进行停车管理，提升停车管理的效率。

　　加强对停车场所管理，将管理落实到统一部门进行监管，明确收费标准加强对社会停车管理单位的有效管理。利用ETC等车辆电子标签与智能手机在线缴费功能，提高车辆进出停车场所通行效率；升级改造现有停车场信息技术水平，令机动车驾驶者提前得知其前往的区域内停车场真实数据，避免造成无谓的资源浪费。

　　5、征收拥堵费需谨慎、慎重，决策过程必须公开透明。

　　治理拥堵的关键在于降低汽车的出行强度，禁止或限制出行只能治标，治本则应从城市规划、公共交通建设的角度出发，合理引导和改变公众交通出行选择的方式。

　　征收拥堵费也应实际考虑交通参与者在刚需出行下的价格承受能力，不应起点过高，需循序渐进，设置评估时效，定期向社会公布该区域交通运营指标，征询社会意见合理规划拥堵费征收区域。与此同时，还应当同步提高公共交通的承载能力，建立更加完善的公共交通网络尤其是地下交通网络的建设，并采取错峰票价制度疏导出行。

　　6、修改和完善与用车有关的法律、法规和政策，为车主创造更加便捷的用车环境。

　　进一步修改和完善与用车管理相关的法律、法规与政策，为车主创造更友好的用车环境。比如，将现有的实行机动车6年免检制度进一步深化，在新车第一次注册时就一次发给有效期为6年的年检标志，同时，充分运用信息化技术手段，重点完善针对用车强度、车辆违章情况和重大交通事故等进行必要管理的法治举措，对车辆使用过程进行必要的约束管理。此举既可减少绝大多数车主和相关机构在车辆年检上耗费的时间和人力物力成本，为车主创造更便捷的用车环境。

　　代表委员小资料：

　　王凤英，中共党员，1999年毕业于天津财经学院，并获产业经济学专业经济学硕士学位，现任长城汽车股份有限公司总裁，是国内汽车行业惟一一个女当家。

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