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全国政协委员、联想集团董事长杨元庆(资料图) 中国网财经3月3日讯 2016年的全国“两会”上，全国政协委员、联想集团董事长杨元庆带来“进一步完善政协提案提交、跟踪、落实机制”、“加大力度推进我国‘信息扶贫’事业发展”和“加速社会资本进入养老服务业 提升养老服务产品供给”等提案。 杨元庆指出，目前我国老年人口已超过2亿。2013年，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》提出充分发挥社会力量的主体作用。在快速老龄化和国家政策鼓励的背景下，社会力量发展养老服务业取得明显进展，但养老服务总体供给不足、市场发育不健全、扶持政策不完善、区域发展不平衡问题仍然突出，社会力量在养老服务供给方面的主体作用尚未发挥。 第一、基本生活保障为主的养老服务结构依然保持：我国的养老服务体系相当薄弱，绝大多数养老服务机构仍以保障基本生活、保障贫困人口为主。在我国各类养老服务机构中，57%的养老机构床位规模不足百张，71%的机构为农村养老服务机构，68%的机构收住人员为“三五”、五保以及优抚对象。 第二、专业护理严重缺乏、市场发育不健全：2014年末我国578万张养老服务床位中在院320万人，其中失能半失能老人仅70万人，占22%，护理型床位不足1/4，高龄、失能半失能老人迫切需要难以满足。全国仅有30万养老护理人员，养老服务管理人才更是不足。在各类养老服务机构中，工商以及民非注册的民营机构仅占37.7%。仅北京、上海等一些老龄化程度高、经济发达的地区，社会办养老服务机构比例能够占到一半比例以上。同时，社区居家养老服务网络刚刚起步，广大老年人的消费需求尚未开发。 第三、社会力量发展养老服务缺乏基本支持体系：在建设土地、资金和护理人员培训技术等方面的支持系统还相当薄弱，尤其针对鼓励民间机构发展的优惠政策落实不到位。社会办养老机构建设补贴的前提是多证齐全，大部分养老机构在土地、房产、消防等证件方面难以获得全面审批，从而难以落实到位。养老项目通常投资额较大，由于养老项目的运作方式多为自持，通常需要10-15年的资金回笼期，无法从银行取得抵押贷款，致使机构经常陷入资金困境，进而形成难以吸引专业人才的恶性循环。 基于以上实际工作中面临的问题，杨元庆给出如下建议： 一、优化社会力量准入及优惠政策落实机制。国际社会的普遍经验是在建设土地、资金和护理人员培训技术方面给予全方位的支持。要从政策设定方面认可社会投资者权益，同时需要加强对民营机构的扶持政策落实力度，从建设运营、税收、医保、水电气暖等方面细化落实。简化养老机构手续审批，加强消防等难点问题，并纳入“十三五”重要工作计划。 二、开发养老服务供需管理平台，推动养老服务与老年人需求无缝对接。当前我国养老服务市场发展缓慢的一个关键点在于需求不清。需要依托街道等基层政府，全面掌握养老服务需求总量、分类、分级与分布情况，如开发建设“动态居家养老服务平台”、“社区综合服务平台”和“城市养老场所综合管理平台”等老年服务平台。 三、发展多层次、多元化、个性化和定制化的养老服务。鼓励社会力量建立服务公司或机构，开展居家养老服务、日间照料服务、呼叫援助服务、社区居民服务、养老护理员培训等，鼓励养老服务机构利用智能化软件设备。 四、提升养老护理人员专业化水平及服务能力。建立全国性的养老服务人才培训和就业鼓励政策，提高护理员工资待遇水平，逐步形成全社会尊重养老服务人员及其劳动付出的社会氛围。 |
