让人跟着就业机会走（新论）

　　能够推动生产率提高和创新的，正是那些有利于促进竞争、改善国有企业管理、加强知识产权保护和加快劳动力流动的改革

　　中国的目标是在“十三五”规划完成时全面建成小康社会，并且彻底消除极端贫困。中国共产党十八届五中全会提出的“十三五”规划建议，乃至十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定，为实现这些目标奠定了坚实的基础。今年两会的一个主题，就是讨论通过“十三五”规划，包括确定中国在未来五年实行的一些改革措施。

　　虽然中国的GDP增长速度放慢，但根据世界银行的预测，继续推进全面深化改革，仍可以保持足够的增长速度，从而实现2020年人均收入比2010年“翻一番”的目标，而且民生改善的速度也有望超过GDP的增长速度。近年来，居民收入增长不断跑赢GDP增长速度，中国的劳动力人口持续减少，而经济发展阶段也决定着，就业正更多地向服务业转移。因此，中国并不需要过去那么高的经济增长速度，就能够满足就业和改善民生。

　　自1978年以来，中国不断推进改革，开放性发展了经济，极大提高了生产率。在此基础上，十八届三中全会进一步提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“十三五”规划将为实现这个改革目标，建立必要的机制。能够推动生产率提高和创新的，正是那些有利于促进竞争、改善国有企业管理、加强知识产权保护和加快劳动力流动的改革。

　　竞争是市场经济中促进生产率提高和创新的重要驱动力。中国最近出台了减轻企业行政负担的措施，促进了竞争，引发了新一波创业浪潮。除了在产能过剩行业开展结构改革外，提高企业的生产率需要以完善企业治理结构作为主要方向，从而实现更高的收益率，增加职工的净收入，提高劳动力需求。

　　十八届五中全会提出要把创新摆在国家发展全局的核心位置，因而加强知识产权保护显得愈发重要。需要确定，哪些知识产权保护适合自身目前的发展阶段，但无论是哪些权利，以公平一贯的方式进行执法是促进创新的关键。

　　国际经验表明，让人跟着就业机会走而不是让就业机会跟着人走，更有利于减少贫困。中国正着手进一步改革户籍制度，到2020年，预计会有约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇。这有利于劳动力向生产率更高的行业转移，可以显著提高劳动生产率，中国过去的经验其实已证实了这一点。

　　未来几年出口需求增长仍会保持温和态势，居民消费的作用只会逐步增大。投资增长预计会进一步放慢，因为降低经济中的杠杆率是减少风险的一项重点工作。鉴于中央政府的赤字和债务水平仍在可控范围内，财政政策可以在扩大需求方面发挥更为显著的作用，政府已经在积极地使用这一工具。

　　此外，随着中国向生产率更高、更具创新能力的发展阶段过渡，有可能需要很多人转换职业，在过渡期间给他们及其家人提供支持，可以有助于加快改革速度，而投资建立更强大的社会安全网是一项重点工作。

　　（作者为世界银行中国局局长）