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面对经济发展的新旧更迭，无论是宏观制度层面出现的零散和不规范现象，还是企业在经营过程中遇到的新问题和新挑战，实际上都需要与之匹配度更高的法律规范来保驾护航。昨日，全国人大常委会委员长张德江向大会报告人大常委会工作，今年经济领域立法的重心也随之浮出水面。张德江表示，全国人大常委会今年将着力制定民法总则以及环境保护税法等一系列符合税收法定原则的税法。此外还将修改证券法、中小企业促进法等等。 证券法修改在即 税收法定推进 对于即将开展的立法工作，张德江表示，今年将着重完善社会主义市场经济等方面的法律制度。其中，作为民法典编纂工作的第一步，民法总则的制定备受瞩目。全国人大常委会委员傅莹曾预计，民法总则征求意见稿6月就能够提请全国人大常委会进行审议。中国社科院法学研究所副研究员支振锋表示，随着民法总则的制定和出台，后续分则的制定势必会加快速度。 与此同时，解决税收依规不依法的现状也将成为今年立法工作的重点。傅莹也表示，环境保护税法已经列入今年的立法计划，希望能顺利出台。烟叶税法、船舶吨税法也有可能年内提交全国人大常委会审议。 支振锋告诉北京商报记者，税收法定原则的推进确实使得国内税收制度向前迈进一大步，但同样需要看到的是，一旦现行的税收规则都需要制定法律的话，人大立法的工作量将会激增。另外，不断调整税收已经成为我国在经济新常态下的一种政策工具，政策工具的灵活性与税收法定的制度性该如何协调也是必须要考虑的方面。 另外，张德江还强调，今年还将修改证券法、中小企业促进法等。据悉，融资贵、融资难目前仍然困扰着中小企业，很多企业不得不通过民间借贷等非正规方式融资。对此，有分析认为，应加快推进资本市场改革，让中小企业融资从找银行变为找市场。在业内看来，这些问题可能都将成为证券法及中小企业促进法所需着重修改的方面。 新预算法严控地方债风险 作为人大常委会立法工作的标志性法律，新预算法颁布实施已经一年有余，这部号称“经济宪法”且修订酝酿了十年之久的法律究竟在预算方面带来了哪些真切的变化？ 全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿认为，从今年的预算报告中就能看出诸多亮点。“比如全口径预算的执行就已经取得了一定进展。此外，专项转移支付不仅提供了项目预算，也同时提交了地区预算草案。而且，有关部门还提前提交了中央公共投资项目预算，尽管编得还有些粗，但是个好开端。”尹中卿说。 而在防范地方债务风险方面，新预算法也起到了关键性的作用。财政部部长楼继伟曾提到，在防范债务风险方面，中央压力不大，关键是地方政府会不会在新预算法规定之外出现新的债务口子。对此，全国政协委员、财政部财科所原所长贾康则表示，全口径预算管理已经在防范地方债务风险方面起到了一定的监督作用。“全口径预算管理即全部收入和支出都应当纳入预算，这相当于给各类债务都装上了‘监控’，推进了地方政府债务公开透明。”贾康表示。 但尹中卿也坦言，新预算法仍有诸多方面亟待加强。他认为，新预算法实施一年多以来，在法律责任追责方面仍未有明显改善，许多该被追责的单位和人员没有受到处理。 另外，支振锋也认为，新预算法在执行过程中还会陆续面对更多挑战，比如甄别地方政府制定预算的合理性，监督地方政府执行预算编制的情况等等。他认为，应当建立一个公开的制度和平台，让社会充分参与预算监督。 关键领域立法去年迈出新步伐 去年一年，人大常委会立法工作可谓成果丰硕。张德江表示，人大常委会去年共制定了5部法律，修改37部法律和1个有关法律问题的决定。此外，还决定提请全国人民代表大会审议的法律案1件，通过8个有关法律问题的决定，检查6部法律实施情况。 一些重点领域的立法工作在去年迈出了新步伐。比如国家安全法已于去年7月1日正式施行，该法律对政治安全、国土安全等11个领域的国家安全任务都进行了明确规定。此外，国家安全法还首次界定了国家安全的含义，并特别将人民福祉、可持续发展等列为保护对象。有分析认为，这有助于明晰国家安全工作的权限和范围，防范国家安全工作人员滥用或不当行使权力、侵犯公民合法权益。 此外，民生领域立法也变得更接地气，更符合国情。比如针对社会反映强烈的雾霾频发、污染严重等大气环境问题，人大常委会就在去年对大气污染防治法做出了全面修订。 “这次大气污染防治法的修订强调了政府、企业、社会防治责任，完善了大气污染防治标准、污染排放总量控制和排污许可制度。此外，还加大了燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域污染防治力度，健全了重点区域联防联控、重污染天气应对机制等。目前，条文已由原来的66条增加至129条，法律的针对性、可操作性和可执行性明显增强。”张德江介绍。 北京商报记者 肖玮 南淄博
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