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十九届三中全会提出，“中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。” 基础不牢，地动山摇。习近平总书记曾强调，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。无论全面推进依法治国，还是贯彻党要管党、从严治党方针，都必须加强基层政权建设，必须扎实做好抓基层、打基础的工作。 “上面千条线，下面一根针”，中央政令能不能贴地而行，往往取决于基层部门能不能理顺“千条线”、顺利穿过“一根针”。特别在当前，无论统筹推进“五位一体”总体布局，还是协调推进“四个全面”战略布局，都需要各类机构有机衔接。一个执行力强又有创新能力的基层部门，往往能直接提升中央政策的施行效果，更好地丰富人民群众的获得感。 党的十九大报告指出，“深化机构和行政体制改革，赋予省级及以下政府更多自主权。”而十九届三中全会公报则表示，“赋予省级及以下机构更多自主权”。“政府”变为“机构”，差别看似细微，实则有着深刻内涵，当包括省级及以下政府在内的机构获得更多自主权，有利于全面提高相关机构效能，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供有力保障。 全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。习总书记强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。充分赋予基层机构相应自主权，可使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，必能带给多赢。 构建简约高效的基层管理体制，包含两个基本层面。一个是基层机构拥有了更多自主权，有助于施展“拳脚”，在管理本地区事务时更有动力和激情。另一个是权责统一，自主权更多了，责任也更大了，惟有善用权力，建立简约高效的管理体制，才能不负期待。 党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层，难点也在基层。同时，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。通过理顺中央和地方职责关系，构建简约高效的基层管理体制，不仅能够推进国家治理体系和治理能力现代化，更能带来生机勃发的发展局面，为建设人民满意的党和国家机构奠定坚实根基。 |
