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对于航企来说，航班时刻绝对算是“黄金资源”，甚至关系命运。也正因为如此，民航系统已有多位高管因时刻分配寻租落马，业内对于改革航班时刻分配制度的呼声日渐高涨。昨日，记者从民航局获悉，将在广州白云机场和上海浦东机场启动航班时刻资源市场配置改革试点，未来将引入“拍卖”和“抽签”方式。但不少业内人士担心，将原本无偿获得的资源变为有偿，航企有可能会将增加的成本转嫁给消费者（据12月7日《北京商报》）。 航班时刻资源有巨大的“含金量”，为避免时刻分配领域的权力寻租，对“黄金时刻”进行拍卖，让各家航空公司凭实力竞争，理论上确实可行，既保障了“黄金资源”的市场公平，也避免滋生某些权力寻租。同时，无论是拍卖还是“抽签”选择航班时刻，目标对象都有很大的不确定性，也能让一些相对较弱的航空公司，为争夺“黄金时刻”舍命一搏或凭“抽签”幸运脱颖而出。尤其让航班时刻的“黄金资源”在这种机制下充分流动，对于航空时刻的“满负荷”利用无疑更具驱动力。 但理论上的可行未必就完全符合实际，如果这种“拍卖”和“抽签”分配航空时刻的举措真能实现这些效果，并能消除行政分配中的某些弊端，在国际上恐怕早已成“惯例”。但事实上除了美国和英国等少数国家采用这一方法之外，世界上大多数国家并没有这样做，依然采用完全的行政分配，而且更可以看出，尽管我国民航在航空时刻分配中频频出现权力寻租，并有多位高管因此落马。但这一现象在包括我国香港、澳门、台湾乃至很多国家地区却罕见出现。因此，如果仅以避免权力寻租而采用拍卖或抽签式改革，未免有些头痛医头脚痛医脚。 其次，对航空时刻进行拍卖，航空公司在投入巨资“中标”后，其航运成本必然有较大幅度增加，而增加的费用必然要分摊到乘客身上，推高机票价格几乎没有任何悬念。尤其是该《方案》除了采用拍卖和抽签新模式外，还将采取初级市场和次级市场同时推进的方式。“中标”取得黄金时刻的航空公司，不但可以自己使用，还可以通过次级市场进行交换、转让、出租、出售等方式进行交易，通俗的话说就是可以“层层转包”。实际上这是一种极不负责任的态度，很容易沦落为“以包代管”，不但会滋生更多乱象，更会合力推动机票价格的上涨。 以“拍卖”或“抽签”来决定航班时刻的归属，也容易导致航空公司服务品牌意识的降低。航空公司对某一“黄金时刻”的固定运行，尽管对其他公司有失公平，但也能激励航空公司在相对稳固的乘客中建立服务品牌，这一秩序被“拍卖”和“抽签”打乱之后，使得一些航班多年树立的优质服务品牌瞬间消失，对于致力于以服务赢得客源的航空公司无疑也是一项不可低估的损失。另外，在航班时刻进入市场分配之后，尤其通过“次级市场”获得航班时刻，如果遇到天气甚至空中管制导致的延误或航班取消，势必会导致矛盾纠纷和处理更为复杂，乘客的合法权益也更难保障。而诸多无法预知的弊端肯定还不止这些。 航班时刻资源越是“珍贵”，越要慎重进入市场，市场可以在竞争中实现动态公平，但这种基于利益的公平，总会伴随着很多难以预知的弊端。行政分配固然也有不足之处，但只要全部程序阳光透明，依然是保障各种资源可持续和公平的首选，美国、英国等少数国家在成熟的市场体制下，对航班时刻依然没有完全放弃行政分配，而是采用“两结合”，至少可以说明市场分配并不完全适合航班时刻。因此，对于航班时刻走市场的改革试点，还是应该慎之又慎。（朱永华） |
